Sentenza del 28/07/2020 n. 2362 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Impugnazione della cartella di pagamento per presunta omissione della sottoscrizione del ruolo con firma digitale o firma elettronica qualificata, con contestazione della validità giuridica ed efficacia probatoria dei documenti informatici prodotti dall'Ufficio

La decisione

Il giudice ha ritenuto irrilevante il difetto di sottoscrizione formale: il ruolo risultava sottoscritto mediante firma elettronica (direttamente dal titolare dell'Ufficio o da un suo delegato) e validato anche tramite il sistema informatico dell'amministrazione ai sensi della normativa citata. È stata applicata la presunzione di riferibilità dell'atto amministrativo all'ente che lo ha emanato, imponendo al contribuente l'onere di specificare elementi concreti a sostegno della sua deduzione. Non essendovi prova specifica di invalidità o di mancanza della sottoscrizione, l'operato dell'Ufficio è stato ritenuto corretto e la pretesa erariale legittima (conferma della cartella)

Norme richiamate

• d.l. 17 giugno 2005, n. 106, art. 1, co. 5-ter, lett. e)

  I ruoli si intendono formati e resi esecutivi anche tramite la validazione dei dati effettuata dal sistema informatico dell'amministrazione, anche in via centralizzata; tale validazione fa acquisire efficacia all'atto informatico e sostituisce la necessità di una sottoscrizione tradizionale.

• d.P.R. 602/1973, art. 102

  Quanto ai requisiti formali del ruolo d'imposta, la norma non prevede una sanzione automatica per l'omessa sottoscrizione; la giurisprudenza applica la presunzione generale di riferibilità dell'atto all'amministrazione, con onere probatorio a carico del contribuente che contesta l'origine o la validità.

• d.P.R. 602/1973, art. 26, co. 2

  Norma richiamata in materia di riscossione coattiva e ruolo; nel contesto è stata utilizzata per inquadrare la legittimità formale del procedimento di formazione del ruolo e della sua efficacia esecutiva.

• art. 2702 c.c.

  Richiamata in relazione all'efficacia probatoria degli atti e dei documenti; la decisione valorizza la rilevanza probatoria della documentazione informatica adeguatamente convalidata e attribuita all'Amministrazione.

Massime di principio

• La sottoscrizione del ruolo mediante strumenti informatici e la validazione tramite il sistema dell'Amministrazione sono efficaci a rendere il ruolo valido ed esecutivo; non è necessaria una firma cartacea separata.
• Non sussiste automaticamente l'invalidità dell'atto per mera omissione materiale della firma tradizionale: vale la presunzione di riferibilità dell'atto all'ente che lo ha emanato.
• L'onere della prova grava sul contribuente che contesta la provenienza o la legittimità dell'atto: è necessario allegare elementi specifici e concreti (ad es. assenza di delega, documentazione che dimostri un malfunzionamento del sistema, preuve di alterazione) e non una generica negazione.
• Per l'Amministrazione è sufficiente che risulti la sottoscrizione elettronica o la validazione informatica del ruolo e la corretta attribuzione di poteri al funzionario che lo ha firmato; tenere log e registrazioni di sistema è determinante per resistere alle impugnazioni.
• In casi analoghi, il contribuente dovrebbe prima richiedere i documenti e i log relativi alla formazione e alla sottoscrizione del ruolo e indicare fatti precisi che rendano probabile l'irregolarità, altrimenti la contestazione è destinata a fallire.