Regolamento (UE) 2023/661

Modifica dei criteri comuni per i divieti operativi ai vettori aerei

Il regolamento delegato (UE) 2023/661 interviene sul regolamento (CE) n. 2111/2005, che disciplina l’elenco dell’Unione dei vettori aerei soggetti a divieto operativo e le informazioni da fornire ai passeggeri sull’identità del vettore effettivo. La modifica riguarda esclusivamente l’allegato contenente i criteri comuni per imporre o revocare un divieto operativo a livello dell’Unione, con l’obiettivo di aggiornarli alla luce degli sviluppi tecnici e scientifici e di rafforzare la trasparenza delle valutazioni di sicurezza.

Finalità e contesto normativo

I considerando chiariscono che l’elenco dell’Unione si fonda su criteri comuni applicabili caso per caso e che l’aggiornamento mira a migliorare la capacità di valutare, con elementi di prova verificabili, la sicurezza dei vettori di paesi terzi e l’efficacia delle informazioni ricavate dalle ispezioni di rampa. La Commissione sottolinea inoltre che le attività di ricerca dell’Agenzia dell’Unione europea per la sicurezza aerea rafforzano la valutazione dei sistemi di gestione della sicurezza degli operatori.

Ambito decisionale e natura della misura

Le decisioni sull’azione a livello dell’Unione sono adottate in base al merito del singolo caso. Il divieto può essere totale o parziale e può colpire un singolo vettore aereo oppure tutti i vettori certificati in uno stesso Stato, quando ciò sia giustificato dalla valutazione complessiva della sicurezza.

Criteri per l’imposizione del divieto operativo

Nel valutare se imporre un divieto, si considerano anzitutto le gravi e comprovate carenze di sicurezza del vettore. Tra gli elementi rilevanti figurano:

• rapporti sulle gravi carenze riscontrate nelle ispezioni di rampa dell’UE e le mancate correzioni di carenze già comunicate al vettore;
• carenze emerse nel quadro delle disposizioni di raccolta informazioni del capo RAMP del regolamento (UE) n. 965/2012;
• divieti operativi già imposti da paesi terzi per carenze comprovate rispetto agli standard di sicurezza;
• informazioni su incidenti o inconvenienti gravi che facciano emergere carenze sistemiche latenti;
• informazioni acquisite attraverso la procedura TCO e il monitoraggio iniziale o continuo dell’Agenzia, comprese le ipotesi di rigetto della domanda o di sospensione/revoca dell’autorizzazione per motivi di sicurezza ai sensi del regolamento (UE) n. 452/2014.

Mancata capacità o volontà di correggere le carenze

Il nuovo allegato considera anche la reazione del vettore alle carenze rilevate. Rilevano in particolare:

• la mancanza di trasparenza o di comunicazione adeguata e tempestiva verso l’autorità aeronautica di uno Stato membro o verso la Commissione;
• un piano d’azione correttivo inadeguato o insufficiente dopo l’accertamento di una grave carenza di sicurezza.

Responsabilità delle autorità di supervisione

Un ulteriore gruppo di criteri riguarda le autorità responsabili della supervisione regolamentare del vettore. Il divieto può essere giustificato da:

• mancanza di cooperazione con un’autorità aeronautica nazionale, con la Commissione o con l’Agenzia quando sorgano preoccupazioni sulla sicurezza dell’operatore;
• insufficiente capacità di attuare e far rispettare gli standard di sicurezza, da valutare tenendo conto delle ispezioni e dei piani correttivi previsti dal programma universale ICAO o dalla normativa UE applicabile, di eventuali precedenti rifiuti o revoche di autorizzazioni/permessi tecnici da parte di altri Stati, e del fatto che il certificato dell’operatore aereo non sia stato rilasciato dall’autorità competente dello Stato della sede principale di attività;
• insufficiente capacità dello Stato di registrazione dell’aeromobile di esercitare la necessaria vigilanza in conformità alla Convenzione di Chicago.

Criteri per la revoca del divieto e la cancellazione dall’elenco dell’Unione

La sezione B dell’allegato specifica gli elementi che possono dimostrare che il vettore ha effettivamente sanato le carenze e che non sussistono più altre ragioni per mantenerlo nell’elenco. Sono indicativi, tra l’altro:

• prove verificabili di un rimedio sostenibile delle carenze e di piena attuazione degli standard di sicurezza;
• ricertificazione effettuata dalle autorità di supervisione secondo il processo ICAO, con documentazione completa;
• prove verificabili del rispetto e dell’effettiva attuazione degli standard da parte delle autorità di vigilanza;
• capacità verificabile di applicare un sistema regolamentare solido;
• sorveglianza efficace e capacità di far rispettare adeguatamente gli standard;
• informazioni raccolte tramite la procedura TCO e tramite le ispezioni di rampa.

Entrata in vigore ed effetti

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. In pratica, esso non introduce un nuovo regime autonomo, ma aggiorna i parametri tecnici e probatori con cui le istituzioni dell’Unione valutano l’imposizione o la revoca dei divieti operativi ai vettori aerei.