Direttiva 2003/72

Direttiva 2003/72/CE sul coinvolgimento dei lavoratori nelle società cooperative europee

La direttiva completa lo statuto della società cooperativa europea (SCE) con un sistema armonizzato di coinvolgimento dei lavoratori, fondato in via prioritaria sulla negoziazione tra le entità partecipanti e una delegazione speciale dei lavoratori. L’impianto normativo mira a evitare che la costituzione della SCE comporti la perdita o la riduzione dei livelli di informazione, consultazione e partecipazione già esistenti, applicando il principio di conservazione dei diritti acquisiti.

Finalità e principi ispiratori

La direttiva si colloca a complemento del regolamento (CE) n. 1435/2003 sulla SCE. I considerando chiariscono che non si intende imporre un unico modello europeo di coinvolgimento dei lavoratori, data la diversità delle discipline nazionali, ma assicurare un quadro minimo comune per l’informazione e consultazione transnazionale e, ove già esista, la partecipazione agli organi societari.

La logica di fondo è quella del principio "prima/dopo":

• i diritti dei lavoratori esistenti prima della costituzione della SCE devono essere preservati o trasferiti nella nuova entità;
• in caso di trasformazione o di modifiche strutturali, il livello di coinvolgimento non può essere abbassato rispetto a quello preesistente;
• in caso di trasferimento della sede in un altro Stato membro, deve continuare ad applicarsi almeno lo stesso livello di diritti di partecipazione.

Ambito di applicazione e definizioni

L’articolo 1 delimita l’oggetto della direttiva al coinvolgimento dei lavoratori nelle attività delle SCE. Le definizioni dell’articolo 2 sono centrali per l’operatività del sistema, perché chiariscono:

• chi sono le "entità giuridiche partecipanti";
• quali imprese rientrano nel concetto di "filiazione";
• cosa si intende per "organo di rappresentanza", "delegazione speciale di negoziazione", "informazione", "consultazione" e "partecipazione".

La partecipazione comprende sia l’elezione o designazione di membri degli organi di vigilanza o amministrazione, sia la facoltà di raccomandarne la designazione o di opporvisi.

Procedura negoziale ordinaria

Per le SCE costituite da almeno due entità giuridiche o mediante trasformazione, il meccanismo ordinario è la negoziazione regolata dagli articoli 3-6.

Delegazione speciale di negoziazione

Gli organi di direzione o amministrazione delle entità partecipanti devono avviare quanto prima le iniziative necessarie per aprire il negoziato. A tal fine si costituisce una delegazione speciale rappresentativa dei lavoratori delle entità partecipanti e delle filiazioni o succursali interessate.

La composizione è proporzionale al numero di lavoratori occupati in ciascuno Stato membro, con assegnazione di un seggio per ogni quota pari al 10% o sua frazione del totale dei lavoratori nell’insieme degli Stati membri. Nelle fusioni sono previsti membri supplementari per garantire la rappresentanza delle cooperative partecipanti interessate, entro il limite del 20% dei membri designati proporzionalmente.

Gli Stati membri disciplinano le modalità di elezione o designazione dei membri della delegazione e devono, nella misura del possibile, assicurare almeno un rappresentante per ciascuna entità giuridica partecipante che abbia lavoratori nello Stato interessato. Le modalità di nomina dovrebbero inoltre promuovere l’equilibrio di genere.

Regole di voto e maggioranze

La delegazione speciale decide di regola a maggioranza assoluta dei membri, purché tale maggioranza rappresenti anche la maggioranza assoluta dei lavoratori.

Se l’accordo negoziato comporta una riduzione dei diritti di partecipazione, la decisione richiede una maggioranza rafforzata di due terzi dei membri che rappresentino almeno due terzi dei lavoratori, inclusi i rappresentanti dei lavoratori occupati in almeno due Stati membri. La stessa regola si applica alla decisione di non aprire i negoziati o di interromperli e fare affidamento sulla disciplina nazionale di informazione e consultazione.

Esperti, sindacati e costi

La delegazione può farsi assistere da esperti di sua scelta, anche di livello sindacale europeo, e può informare dell’avvio dei negoziati le organizzazioni esterne, inclusi i sindacati. I costi della delegazione e dei negoziati sono a carico delle entità partecipanti, salva la facoltà degli Stati membri di stabilire limiti di bilancio, anche coprendo soltanto le spese di un esperto.

Contenuto dell’accordo

L’accordo scritto tra gli organi competenti e la delegazione speciale disciplina in particolare:

• il campo di applicazione;
• la composizione, il numero dei membri e la distribuzione dei seggi dell’organo di rappresentanza;
• competenze, modalità di informazione e consultazione;
• frequenza delle riunioni;
• risorse finanziarie e materiali;
• eventuali procedure alternative di informazione e consultazione;
• eventuali modalità di partecipazione dei lavoratori agli organi di amministrazione o vigilanza;
• data di efficacia, durata e casi di rinegoziazione, inclusi i cambiamenti strutturali.

Nella SCE costituita mediante trasformazione, l’accordo deve garantire un livello di coinvolgimento almeno identico a quello esistente nella cooperativa trasformata.

Disposizioni di riferimento in mancanza di accordo

Se le parti lo prevedono, oppure se non si raggiunge un accordo entro sei mesi, prorogabili fino a un anno, e a condizione che la delegazione speciale non abbia deciso di non negoziare o interrompere i negoziati, si applicano le disposizioni di riferimento contenute nell’allegato.

La disciplina della partecipazione agli organi societari entra in gioco solo in presenza di specifiche condizioni:

• nella trasformazione, se la cooperativa era già soggetta a partecipazione;
• nella fusione, se una o più cooperative partecipanti presentavano forme di partecipazione riguardanti almeno il 25% dei lavoratori, salvo decisione diversa della delegazione speciale;
• negli altri casi, se una o più entità partecipanti avevano forme di partecipazione riguardanti almeno il 50% dei lavoratori, salvo decisione diversa della delegazione speciale.

Gli Stati membri possono escludere l’applicazione della parte terza dell’allegato nel caso della fusione.

SCE costituite da persone fisiche o da una sola entità giuridica e persone fisiche

Per queste SCE, gli articoli 3-7 si applicano solo se il complesso dei lavoratori è almeno pari a 50 e distribuito in almeno due Stati membri. Sotto tale soglia, il coinvolgimento è disciplinato dalle norme nazionali dello Stato della sede per la SCE e da quelle dello Stato di ubicazione per filiazioni e succursali.

Se dopo l’iscrizione la soglia viene superata, oppure se almeno un terzo dei lavoratori lo richiede, tornano applicabili le regole negoziali e di riferimento degli articoli 3-7, mutatis mutandis.

Partecipazione alle assemblee generali

L’articolo 9 ammette la partecipazione con diritto di voto dei lavoratori o dei loro rappresentanti alle assemblee generali, o alle assemblee separate o settoriali ove previste, in tre ipotesi principali:

• se lo stabilisce l’accordo negoziato;
• se una cooperativa soggetta a tale sistema si trasforma in SCE;
• in caso di mancato accordo, quando si applicano l’articolo 7, paragrafo 1, lettera b), e la parte terza dell’allegato, a condizione che la cooperativa partecipante con sistema partecipativo avesse la quota più alta di partecipazione prima dell’iscrizione.

Riservatezza, protezione e garanzie

La direttiva dedica particolare attenzione alla riservatezza delle informazioni e alla protezione dei rappresentanti dei lavoratori.

Gli articoli 10 e 12 prevedono che:

• i membri della delegazione speciale, dell’organo di rappresentanza e gli esperti siano vincolati al segreto su informazioni riservate;
• l’obbligo continui anche dopo la cessazione del mandato;
• gli Stati membri possano escludere la divulgazione di informazioni che, secondo criteri oggettivi, possano creare gravi difficoltà o danni alla SCE;
• debbano esistere procedure amministrative o giudiziarie di impugnazione;
• i rappresentanti godano della stessa protezione e delle stesse garanzie previste dal diritto e dalle prassi nazionali, inclusa la tutela contro discriminazioni, molestie e sanzioni, oltre al diritto alla retribuzione per il tempo necessario all’esercizio delle funzioni.

Cooperazione e osservanza

L’articolo 11 impone agli organi societari e a quelli di rappresentanza di operare con spirito di cooperazione. L’articolo 13 impone agli Stati membri di prevenire lo sviamento delle procedure di costituzione della SCE volto a negare o ridurre i diritti di coinvolgimento.

L’articolo 14 richiede misure efficaci di enforcement, incluse procedure amministrative o giudiziarie, per imporre il rispetto degli obblighi della direttiva. Tali obblighi devono essere garantiti anche rispetto alle succursali della SCE e alle entità partecipanti o collegate situate nello Stato membro, indipendentemente dal luogo della sede sociale.

Rapporti con altre direttive e tutela dei diritti esistenti

L’articolo 15 coordina la direttiva con la disciplina dei comitati aziendali europei e delle procedure di informazione e consultazione transnazionale:

• se la SCE rientra nell’ambito della direttiva 94/45/CE o 97/74/CE, queste non si applicano né alla SCE né alle sue filiazioni;
• tuttavia, se la delegazione speciale decide di non negoziare o interrompe i negoziati, tornano ad applicarsi le direttive citate e le relative norme nazionali;
• restano fermi i diritti di coinvolgimento diversi dalla partecipazione agli organi societari e le regole applicabili alle filiazioni o alle SCE fuori dagli articoli 3-7.

Gli Stati membri possono inoltre preservare le strutture di rappresentanza delle entità partecipanti che cessano di esistere come soggetti distinti.

Disposizioni di riferimento dell’allegato

L’allegato contiene la disciplina sussidiaria applicabile quando non vi sia accordo.

Organo di rappresentanza

L’organo di rappresentanza è composto da lavoratori della SCE e delle sue filiazioni e succursali, eletti o designati dai rappresentanti dei lavoratori o, in mancanza, dall’insieme dei lavoratori. La composizione è proporzionale al numero dei lavoratori in ciascuno Stato membro, con un seggio per ogni quota del 10% o frazione. Se le dimensioni lo giustificano, può essere eletto un comitato ad hoc fino a tre membri.

Entro quattro anni dall’istituzione, l’organo di rappresentanza deve decidere se rinegoziare l’accordo o mantenere il regime di riferimento.

Informazione e consultazione

L’organo di rappresentanza ha diritto a informazione e consultazione almeno una volta all’anno, sulla base di relazioni periodiche, riguardo all’evoluzione delle attività e delle prospettive della SCE. Gli argomenti rilevanti includono struttura, situazione economico-finanziaria, occupazione, investimenti, riorganizzazioni, nuovi metodi di lavoro, trasferimenti di produzione, fusioni, riduzioni di dimensione, chiusure e licenziamenti collettivi.

In circostanze eccezionali, come delocalizzazioni, trasferimenti, chiusure o licenziamenti collettivi, l’organo di rappresentanza ha diritto a riunirsi con l’organo competente o con il livello direzionale più appropriato per essere informato e consultato sulle misure. La SCE sostiene i costi di funzionamento, incluse le spese di organizzazione, interpretazione, viaggio e soggiorno, salvo diverso accordo.

Partecipazione

La parte terza dell’allegato stabilisce che:

• nella trasformazione, la partecipazione preesistente deve continuare in tutti i suoi elementi;
• negli altri casi, i lavoratori o il loro organo di rappresentanza possono eleggere, designare, raccomandare o opporsi alla designazione di un numero di membri degli organi di amministrazione o vigilanza pari alla più alta quota applicabile prima dell’iscrizione;
• se nessuna entità partecipante era soggetta a partecipazione prima dell’iscrizione, non vi è obbligo di introdurla;
• la ripartizione dei seggi è determinata in funzione della distribuzione dei lavoratori nei vari Stati membri;
• i membri così designati hanno piena parità di diritti e obblighi rispetto agli altri membri dell’organo, compreso il diritto di voto.

Recepimento e controllo della Commissione

La direttiva doveva essere recepita entro il 18 agosto 2006. Gli Stati membri potevano anche affidare l’attuazione alle parti sociali, purché fossero comunque in grado di garantire in ogni momento il risultato prescritto.

La Commissione deve riesaminare l’applicazione della direttiva entro il 18 agosto 2009, consultando Stati membri e parti sociali a livello comunitario, e proporre al Consiglio eventuali modifiche.