Sentenza n. 6357/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la graduatoria approvata dal Ministero dell’Istruzione e del Merito per il passaggio all’area dei funzionari giuridico-amministrativo-contabili, il rigetto del reclamo, il successivo elenco relativo al passaggio di area e, con motivi aggiunti, il verbale della commissione del 12 novembre 2024. Ha dedotto la violazione dell’art. 52, comma 1-bis, del d.lgs. 165/2001, dell’art. 18, commi 6, 7 e 8, del CCNL Funzioni centrali 2019-2021, degli artt. 930 e 2050 del d.lgs. 66/2010, del decreto interministeriale 18 aprile 2002 e degli artt. 6, 7 e 9 del bando, nonché eccesso di potere per carenza di istruttoria e motivazione, illogicità e ingiustizia manifeste. La controversia riguardava il mancato riconoscimento, ai fini del punteggio, del servizio militare prestato nella Marina Militare dal 2004 al 2011, anteriormente al transito nei ruoli civili del Ministero della Difesa. L’Amministrazione aveva valutato soltanto il servizio civile, ritenendo non computabile il servizio militare perché svolto in regime di diritto pubblico ai sensi dell’art. 3 del d.lgs. 165/2001. Il ricorrente sosteneva che il servizio militare dovesse essere valutato alla stregua del servizio civile e chiedeva l’incremento del punteggio da 63,5 a 70,5, il passaggio dalla posizione 204 alla posizione 129 o ad altra posizione corrispondente, nonché l’inquadramento nell’area dei funzionari. Il giudice ha rilevato, tuttavia, che non era stata fornita la prova della riconducibilità di tutti gli anni di servizio militare all’area degli assistenti e al profilo giuridico-amministrativo-contabile.

La decisione

Il TAR ha accolto parzialmente il ricorso. Ha ritenuto illegittima la decisione dell’Amministrazione di escludere integralmente il servizio militare solo perché prestato in regime di diritto pubblico, in contrasto con il principio di simmetria previsto dall’art. 2050 del d.lgs. 66/2010 tra servizio militare e servizi civili presso enti pubblici. La valutabilità del servizio militare non è però automatica né indistinta: il bando attribuiva punteggio all’esperienza maturata nell’area di provenienza e richiedeva quindi una ragionevole coerenza funzionale tra le mansioni svolte e l’area professionale rilevante. Il ricorrente non ha dimostrato che l’intero servizio militare fosse riconducibile all’area degli assistenti o a mansioni giuridico-amministrativo-contabili. Il transito nei ruoli civili nelle corrispondenti aree funzionali costituisce però un elemento significativo, poiché implica una valutazione amministrativa di equivalenza professionale, sebbene non consenta di stabilire da solo la durata del periodo di servizio effettivamente coerente. L’Amministrazione dovrà pertanto riavviare il procedimento, anche acquisendo chiarimenti e documenti dal ricorrente, accertare da quale momento il servizio militare sia riconducibile alle aree di competenza indicate dalla lex specialis e rideterminare conseguentemente punteggio e posizione in graduatoria. Non è stato riconosciuto il punteggio massimo richiesto né direttamente disposto l’inquadramento nell’area dei funzionari. Le ulteriori censure sono state assorbite. Spese compensate per l’accoglimento soltanto parziale.

Norme richiamate

• art. 52, comma 1-bis, d.lgs. 165/2001

  Richiamato quale parametro della disciplina delle progressioni tra le aree del personale pubblico.

• art. 3 d.lgs. 165/2001

  L’Amministrazione lo aveva invocato per sostenere che il servizio militare, svolto in regime di diritto pubblico, non fosse valutabile come esperienza nell’area degli assistenti; il TAR ha escluso che tale regime determini l’automatica irrilevanza del servizio.

• art. 18, commi 6, 7 e 8, CCNL Comparto Funzioni centrali 2019-2021

  Disciplina la progressione tra le aree e la valorizzazione dell’esperienza e della professionalità maturate.

• art. 2050 d.lgs. 66/2010

  I periodi di effettivo servizio militare, prestati presso le Forze armate sono valutati nei pubblici concorsi con lo stesso punteggio che le commissioni esaminatrici attribuiscono per i servizi prestati negli impieghi civili presso enti pubblici.

  Stabilisce un principio di simmetria tra valutazione del servizio militare e valutazione del servizio civile, senza imporre però l’equiparazione automatica di ogni mansione militare a qualunque area professionale.

• art. 64 c.p.a.

  Il ricorrente aveva l’onere di provare la coerenza delle mansioni militari svolte con l’area professionale per la quale chiedeva il punteggio.

• artt. 930 e 2050 d.lgs. 66/2010

  Richiamati dal ricorrente a sostegno della rilevanza del servizio militare e del transito nei ruoli civili; la decisione fonda specificamente l’accoglimento sul principio di simmetria dell’art. 2050.

• art. 6 del bando

  Richiede, ai fini del punteggio, l’esperienza maturata nell’area di provenienza e rinvia alle aree professionali degli operatori, degli assistenti e dei funzionari.

Massime di principio

• Il servizio militare effettivo non può essere escluso dalla valutazione in una procedura selettiva o di progressione tra le aree per il solo fatto di essere stato prestato in regime di diritto pubblico; opera il principio di simmetria con la valutazione dei servizi civili presso enti pubblici previsto dall’art. 2050 del d.lgs. 66/2010.
• La valutazione del servizio militare ai fini del punteggio non è tuttavia automatica per ogni mansione e per l’intera durata del servizio: deve essere verificata la ragionevole coerenza funzionale tra le attività concretamente svolte e l’area o il profilo professionale valorizzato dalla lex specialis.
• La coerenza funzionale richiesta non implica la perfetta identità formale delle qualifiche o delle mansioni, ma deve essere apprezzata in modo sostanziale, considerando la pertinenza delle competenze maturate rispetto al ruolo da ricoprire.
• Il transito del dipendente militare nei ruoli civili in corrispondenti aree funzionali costituisce un elemento probatorio significativo dell’equivalenza professionale già riconosciuta dall’amministrazione di provenienza, ma non dimostra necessariamente che l’intera precedente carriera militare fosse svolta in mansioni coerenti con l’area valorizzabile.
• Quando l’amministrazione abbia escluso integralmente il servizio militare con una motivazione meramente formalistica collegata al regime pubblicistico del rapporto, deve riaprire l’istruttoria, acquisire se necessario chiarimenti e documenti dall’interessato e rideterminare il punteggio sulla base del periodo di servizio effettivamente coerente con l’area professionale richiesta.

Come è indicizzato