Sentenza n. 4057/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

Le ricorrenti hanno impugnato, mediante trasposizione di ricorso straordinario, la graduatoria e gli atti successivi della procedura concorsuale per la classe A012, sostenendo di essere state illegittimamente escluse. Con il primo motivo hanno dedotto la violazione dell'art. 5 d.P.R. n. 487/1994, della lex specialis e dei principi di buon andamento, trasparenza e imparzialità, nonché eccesso di potere per difetto di istruttoria e contraddittorietà. In particolare, hanno contestato il computo delle riserve, sostenendo che i candidati appartenenti a categorie riservatarie, ma collocati tra i vincitori per merito, dovessero essere conteggiati nella quota di riserva, con conseguente asserito superamento del limite massimo della metà dei posti messi a concorso. Con il secondo motivo hanno dedotto la violazione del d.lgs. n. 33/2013, della lex specialis e dei principi di pubblicità e trasparenza, lamentando la mancata pubblicazione della graduatoria degli idonei non vincitori e l'impossibilità di conoscere la propria posizione ai fini di eventuali scorrimenti. Nel corso del giudizio una delle ricorrenti ha rinunciato al ricorso. Quanto all'altra, l'Amministrazione ha riferito che il suo punteggio di 198,75 era inferiore a quello dell'ultimo vincitore per merito, ma che, a seguito dell'art. 2, comma 1, d.l. n. 45/2025, la candidata era stata inserita per prima nell'elenco degli idonei, non essendo previsti ulteriori scorrimenti per rinunce.

La decisione

Il Collegio ha dichiarato estinto il giudizio nei confronti della ricorrente che aveva rinunciato, ai sensi dell'art. 35, comma 2, lett. c), c.p.a., rilevando la ritualità della rinuncia notificata alla parte resistente ai sensi dell'art. 84 c.p.a. Nel merito, ha respinto il ricorso dell'altra ricorrente. Il primo motivo è stato ritenuto infondato: il candidato appartenente a una categoria riservataria che risulti vincitore per merito non deve essere computato nella quota di riserva, poiché la riserva tutela l'effettiva possibilità dei beneficiari di accedere all'impiego mediante i posti loro riservati e non può dipendere dall'eventuale conseguimento di un punteggio utile per merito. Pertanto, il mancato computo dei riservatari vincitori per merito non comportava il superamento del limite della metà dei posti previsto dall'art. 5 d.P.R. n. 487/1994. Il secondo motivo è stato anch'esso respinto. La disciplina speciale del concorso prevedeva la pubblicazione della sola graduatoria dei vincitori, non di un elenco degli idonei non vincitori; l'idoneità era comunque desumibile dal superamento del punteggio minimo e verificabile nell'area personale della procedura. La mancata pubblicazione dell'elenco degli idonei non impediva eventuali integrazioni della graduatoria in caso di rinunce e non attribuiva all'idoneo un diritto all'assunzione, ma una mera aspettativa, restando discrezionale la decisione dell'Amministrazione di procedere allo scorrimento. Gli interessati conservavano il diritto di accedere agli atti per verificare punteggio e scorrimenti. Le spese sono state compensate per la novità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 84 c.p.a.

  La rinuncia al ricorso, se ritualmente notificata alla parte resistente, consente la dichiarazione di estinzione del giudizio nei confronti del rinunciante.

• art. 35, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Costituisce causa di estinzione del giudizio la rinuncia al ricorso ritualmente effettuata.

• art. 5 d.P.R. n. 487/1994

  Il limite delle riserve non è violato quando i candidati appartenenti a categorie riservatarie, ma vincitori per merito, non siano computati nella quota riservata; la riserva deve assicurare ai beneficiari l'effettiva possibilità di accesso ai posti riservati.

• art. 15, comma 3, d.P.R. n. 487/1994

  tenuto conto di quanto disposto dalla legge 2 aprile 1968, n. 482 o da altre disposizioni di legge in vigore che prevedono riserve di posti in favore di particolari categorie di cittadini

  La formazione delle graduatorie deve tenere conto delle quote di riserva previste dalla legge, secondo la loro effettiva funzione di favore per le categorie protette.

• art. 13, commi 9 e 10, d.m. n. 205/2023

  Le quote di riserva applicabili alla procedura concorsuale sono recepite nella disciplina del concorso e operano sui posti destinati alle riserve.

• art. 9 d.d. n. 2575/2023

  La lex specialis prevedeva la formazione e pubblicazione della graduatoria dei vincitori, senza imporre la pubblicazione dell'elenco degli idonei non vincitori.

• art. 59, comma 10, lett. d), d.l. n. 73/2021

  formazione della graduatoria sulla base delle valutazioni di cui alle lettere a) b) e c), nel limite dei posti messi a concorso, fatta salva, nel limite dei posti messi a concorso, l'integrazione della graduatoria, nella misura delle eventuali rinunce intervenute, con i candidati che hanno raggiunto almeno il punteggio minimo previsto per il superamento delle prove concorsuali

  La graduatoria è formata entro il limite dei posti banditi; può essere integrata, in caso di rinunce, con candidati che abbiano raggiunto il punteggio minimo. La norma non impone la pubblicazione preventiva di una graduatoria degli idonei non vincitori.

• art. 2, comma 1, d.l. n. 45/2025

  Ha consentito la pubblicazione dell'elenco degli idonei che avevano conseguito il punteggio minimo per il superamento delle prove, determinando nel caso concreto l'inserimento della ricorrente in tale elenco.

• d.lgs. n. 33/2013

  Non impone, nella specifica procedura disciplinata dalla normativa speciale, la pubblicazione di una graduatoria comprendente gli idonei non vincitori.

• art. 30 c.p.a.

  La domanda di risarcimento in forma specifica è stata respinta in quanto non sussisteva l'illegittimità degli atti impugnati.

Massime di principio

• Nelle procedure concorsuali, il candidato appartenente a una categoria riservataria che risulti vincitore per merito non deve essere computato nella quota di riserva, perché la riserva è destinata a garantire ai beneficiari l'accesso effettivo ai posti riservati e non può essere svuotata o ridotta in funzione dei risultati conseguiti per merito dai candidati riservatari.
• La pubblicazione della graduatoria dei soli vincitori è legittima quando una disciplina legislativa speciale e la lex specialis prevedono la formazione della graduatoria entro il limite dei posti banditi e consentono soltanto l'integrazione successiva in caso di rinunce, senza imporre la pubblicazione dell'elenco degli idonei non vincitori.
• Il superamento del punteggio minimo previsto per le prove concorsuali può consentire di individuare l'idoneità del candidato anche in assenza della pubblicazione di una graduatoria degli idonei, quando il risultato sia conoscibile attraverso l'area personale della procedura e gli atti accessibili.
• La mancata pubblicazione dell'elenco degli idonei non impedisce in sé eventuali scorrimenti o integrazioni della graduatoria in caso di rinunce; il candidato idoneo vanta, in tale fase, una mera aspettativa all'assunzione e non un diritto, poiché l'Amministrazione conserva discrezionalità sulla decisione di procedere allo scorrimento.
• I partecipanti a una procedura concorsuale, pur non potendo pretendere la pubblicazione di una graduatoria degli idonei non prevista dalla legge o dal bando, possono esercitare il diritto di accesso per verificare il proprio punteggio e gli eventuali scorrimenti.

Come è indicizzato