Sentenza del 17/05/2016 n. 45 - Comm. Trib. II grado di Bolzano

Esito

La controversia

L'Amministrazione finanziaria contestava l'applicazione delle agevolazioni previste dall'articolo 32, comma 2, del D.P.R. 601/1973, sostenendo che la convenzione urbanistica stipulata ai sensi dell'articolo 40-bis della legge della Provincia autonoma di Bolzano n. 13/1997 non rientrasse nell'ambito della legge n. 10/1977 sull'edificabilità dei suoli. In particolare, riteneva che l'operazione potesse essere qualificata come vendita o permuta di diritti edificatori e che, per la sua natura, non fosse assoggettabile alle imposte di registro e catastale in misura fissa.

La decisione

La contestazione è stata respinta. La convenzione, con cui il Comune si impegnava a trasformare aree produttive in aree residenziali aumentando la cubatura, mentre i proprietari si obbligavano a versare somme destinate alla realizzazione di opere pubbliche, è stata ricondotta all'ambito della legge n. 10/1977 e beneficia quindi delle imposte di registro e catastale in misura fissa, ai sensi dell'articolo 32, comma 2, del D.P.R. 601/1973, richiamato dall'articolo 20. La convenzione non trasferisce, costituisce o attribuisce diritti edificatori, poiché questi costituiscono una facoltà inerente al diritto di proprietà, e non integra pertanto una vendita o una permuta. È stato inoltre ritenuto irrilevante il richiamo all'articolo 2643, comma 1, n. 2-bis, del codice civile, anche perché tale disposizione non si applica ai territori soggetti al regime tavolare.

Norme richiamate

• Articolo 32, comma 2, D.P.R. 601/1973

  Imposte di registro e catastale in misura fissa

  La norma si applica alle convenzioni urbanistiche riconducibili alla disciplina sull'edificabilità dei suoli, anche quando prevedono obblighi economici dei privati collegati alla trasformazione urbanistica e alla realizzazione di opere pubbliche.

• Articolo 20 della legge n. 10/1977

  Richiama il regime agevolativo previsto dall'articolo 32, comma 2, del D.P.R. 601/1973 per gli atti e le convenzioni collegati all'attuazione della disciplina urbanistica.

• Articolo 40-bis della legge della Provincia autonoma di Bolzano n. 13/1997

  Costituisce la base giuridica della convenzione urbanistica con cui il Comune modifica la destinazione urbanistica delle aree e i privati assumono obblighi contributivi per opere pubbliche.

• Legge n. 10/1977 sull'edificabilità dei suoli

  La convenzione è stata ritenuta rientrante nell'ambito applicativo della legge, in quanto funzionale alla trasformazione urbanistica del territorio e all'attuazione di interventi edificatori.

• Articolo 2643, comma 1, n. 2-bis, codice civile

  L'obbligo di trascrizione degli atti relativi ai diritti edificatori non dimostra, di per sé, che la convenzione comporti un trasferimento o una permuta di tali diritti.

• Articolo 12 delle disposizioni preliminari sulla pubblicità dei diritti immobiliari allegate al R.D. 28 marzo 1929, n. 499

  La disposizione è stata richiamata per evidenziare la non applicabilità dell'articolo 2643 del codice civile ai territori soggetti al regime tavolare.

Massime di principio

• Le agevolazioni fiscali per le convenzioni urbanistiche possono applicarsi quando l'atto è funzionale alla trasformazione urbanistica del territorio e all'attuazione di opere o interventi edilizi, anche se prevede il pagamento di somme da parte dei privati.
• La previsione di un incremento della cubatura o di una modifica della destinazione urbanistica non implica automaticamente un trasferimento di diritti edificatori: occorre verificare se l'atto trasferisca realmente un diritto autonomo oppure disciplini facoltà già collegate alla proprietà.
• Una convenzione urbanistica non deve essere qualificata come vendita o permuta solo perché comporta vantaggi edificatori e obblighi economici reciproci; rilevano la causa concreta e il contenuto effettivo degli impegni assunti.
• Gli obblighi di trascrizione o pubblicità immobiliare non determinano da soli la natura civilistica o fiscale dell'operazione e non provano necessariamente l'esistenza di un trasferimento di diritti edificatori.
• Nel territorio soggetto a regime tavolare, la disciplina della pubblicità immobiliare deve essere valutata alla luce delle norme speciali applicabili, che possono escludere o limitare il riferimento alle disposizioni ordinarie del codice civile.