Corte di giustizia, Sentenza C-144/16

Inopponibilità delle regole tecniche non notificate e portata della sanzione

La pronuncia è resa in un rinvio pregiudiziale del Tribunal Judicial da Comarca de Setúbal, nell'ambito di una controversia tra il Município de Palmela e l'Autoridade de Segurança Alimentar e Económica (ASAE). Il giudice portoghese chiedeva alla Corte di chiarire le conseguenze della mancata notifica alla Commissione di alcune disposizioni nazionali qualificate come regole tecniche.

Fatti e procedimento principale

Il comune di Palmela era stato sanzionato per violazioni del regolamento portoghese in materia di requisiti di sicurezza per gli spazi di gioco e ricreazione e per le relative attrezzature. Dopo una prima decisione sanzionatoria annullata dal giudice nazionale, l'ASAE aveva adottato una nuova decisione con un'ammenda di 10.000 euro. Nel ricorso avverso tale decisione, il comune sollevava il problema della mancata notifica del testo nazionale alla Commissione europea ai sensi della direttiva 98/34.

Normativa dell'Unione richiamata

La Corte richiama l'articolo 8, paragrafo 1, della direttiva 83/189/CEE e l'articolo 8, paragrafo 1, della direttiva 98/34/CE, che impongono agli Stati membri di notificare alla Commissione ogni progetto di regola tecnica. Sono rilevanti anche le definizioni contenute nell'articolo 1 di entrambe le direttive, in particolare quelle di:

• "specificazione tecnica"
• "altro requisito"
• "regola tecnica"
• nella direttiva 98/34, anche "regola relativa ai servizi"

Contenuto delle disposizioni nazionali contestate

Il regolamento EJR prevedeva, tra l'altro:

• all'articolo 13, lettera b), l'obbligo di indicare negli spazi di gioco e ricreazione la capacità massima di accoglienza;
• all'articolo 16, paragrafi 1 e 2, obblighi di marcatura e informazione per il costruttore, il mandatario o l'importatore dell'attrezzatura, tra cui nome, indirizzo, modello, anno di fabbricazione, fascia d'età, numero massimo di utilizzatori, statura minima e massima dei bambini e numero/data della norma tecnica applicabile.

Valutazione della Corte sulla natura di regola tecnica

La Corte distingue le disposizioni del regolamento EJR.

Per l'articolo 16, paragrafi 1 e 2, conferma la qualificazione come regola tecnica, poiché esso impone requisiti prescritti per un prodotto per motivi di tutela dei consumatori, incidendo sul ciclo di vita del prodotto dopo la commercializzazione e influenzandone significativamente composizione e commercializzazione. Tale disposizione rientra quindi nella categoria degli "altri requisiti" ai sensi dell'articolo 1, punto 3, della direttiva 83/189 e dell'articolo 1, punto 4, della direttiva 98/34.

Per l'articolo 13, lettera b), invece, la Corte esclude la natura di regola tecnica ai sensi della direttiva 98/34. La disposizione non è una specificazione tecnica, non concerne servizi della società dell'informazione, non integra un "altro requisito" e non contiene un divieto rientrante nella categoria delle misure di cui all'articolo 1, punto 11, della direttiva 98/34.

Ragionamento sulla sanzione dell'omessa notifica

Richiamando la propria giurisprudenza, la Corte ricorda che la violazione dell'obbligo di notifica è sanzionata con l'inapplicabilità delle sole regole tecniche non notificate. La Corte precisa che, anche se la notifica deve riguardare l'intero progetto di atto contenente regole tecniche, la sanzione non si estende all'intero testo legislativo, ma soltanto alle disposizioni che hanno effettivamente natura di regola tecnica.

Decisione

La Corte conclude che l'articolo 8, paragrafo 1, della direttiva 83/189/CEE e l'articolo 8, paragrafo 1, della direttiva 98/34/CE devono essere interpretati nel senso che l'inopponibilità per mancata notifica colpisce unicamente la regola tecnica non notificata e non l'integralità del testo legislativo che la contiene. Nel caso concreto, la regola tecnica rilevante era l'articolo 16, paragrafi 1 e 2, del regolamento EJR come modificato dal decreto legge n. 119/2009.

Principio affermato

La mancata notifica di una regola tecnica alla Commissione europea comporta la sua inopponibilità, ma non travolge le altre disposizioni dell'atto nazionale che non abbiano natura tecnica. Il giudice nazionale deve quindi limitare la disapplicazione alle sole disposizioni effettivamente qualificate come regole tecniche non notificate.