Parere n. 117/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il d.d.g. n. 1316 del 9 ottobre 2025 nella parte in cui non ha incluso ForIT tra i soggetti ammessi al finanziamento per l’Area Servizi alla Persona - Provincia di Palermo e, in subordine, nella parte in cui ha incluso gli enti presentatori delle progettazioni esecutive della medesima area. Sono stati inoltre impugnati gli atti presupposti, connessi e consequenziali, compreso l’eventuale decreto di impegno delle somme e, ove occorra, il d.d.s. n. 1651 del 1° dicembre 2025, qualora l’assegnazione di risorse alla terza finestra avesse ridotto la disponibilità finanziaria destinabile alla seconda finestra. In sede cautelare il Collegio ha dovuto verificare la sussistenza del fumus boni iuris e del periculum in mora, nonché le modalità idonee a preservare l’utilità della decisione di merito. Il Collegio ha inoltre rilevato la necessità di integrare il contraddittorio nei confronti degli ulteriori soggetti eventualmente collocati utilmente nella graduatoria.

Il parere

Il Consiglio di Giustizia Amministrativa ha espresso parere favorevole all’accoglimento dell’istanza cautelare. A un sommario esame, proprio della fase cautelare, le doglianze sono state ritenute assistite da elementi di fumus boni iuris meritevoli di approfondimento nel merito. È stato ravvisato anche il periculum in mora, in ragione della necessità di mantenere integra la situazione di fatto e di diritto, ossia la res adhuc integra, nelle more della definizione del ricorso. La misura cautelare individuata consiste nell’accantonamento, da parte dell’amministrazione procedente, delle risorse finanziarie eventualmente necessarie a soddisfare la pretesa della ricorrente nel caso di esito favorevole del giudizio di merito. Il parere non definisce il merito delle censure. È stata inoltre disposta l’integrazione del contraddittorio nei confronti degli altri eventuali aventi titolo utilmente collocati nella graduatoria, autorizzando la notifica per pubblici proclami e onerando la ricorrente dei relativi adempimenti; il termine perentorio deve essere fissato dall’Ufficio legislativo e legale della Presidenza della Regione Siciliana.

Osservazioni

Massime di principio

• In sede cautelare, la rilevazione di elementi di fumus boni iuris che richiedano un approfondimento nel merito, unitamente al periculum in mora derivante dal rischio di alterazione della situazione controversa, giustifica l’adozione di una misura provvisoria diretta a preservare l’utilità della decisione finale, senza anticipare la definizione del merito.
• Quando la pretesa cautelare riguarda l’assegnazione di risorse pubbliche e sussiste il rischio che la disponibilità finanziaria venga dispersa o destinata ad altri interventi, l’accantonamento delle risorse eventualmente necessarie può costituire una misura idonea a mantenere integra la situazione fino alla decisione di merito.
• Nel ricorso straordinario avente a oggetto una graduatoria o un elenco di soggetti ammessi a finanziamento, il contraddittorio deve essere integrato nei confronti di tutti gli eventuali soggetti utilmente collocati la cui posizione potrebbe essere incisa dall’accoglimento del ricorso.
• La notifica per pubblici proclami può essere autorizzata quale modalità di integrazione del contraddittorio nei confronti di una pluralità di soggetti individuati in relazione alla graduatoria o all’elenco impugnato, con onere degli adempimenti a carico della parte ricorrente.

Come è indicizzato