Circolare numero 169 del 19-8-1996

Modifiche ai Regolamenti comunitari in materia pensionistica

La circolare esamina le principali innovazioni apportate dai Regolamenti CE n. 3095/95 e n. 3096/95, in vigore dall’1 gennaio 1996, che hanno modificato il quadro di coordinamento comunitario in materia di sicurezza sociale e pensioni. L’intervento riguarda in particolare le prestazioni speciali non contributive, il criterio di calcolo delle pensioni quando i requisiti maturano in tempi diversi nei vari Stati membri e l’aggiornamento degli organismi danesi competenti.

Ambito e quadro generale

Con i Regolamenti CE n. 3095 e n. 3096 del 22 dicembre 1995, pubblicati sulla G.U. delle Comunità Europee n. L 335 del 30 dicembre 1995, sono stati modificati i Regolamenti CEE n. 1408/71 e n. 574/72. La circolare precisa che, per gli aspetti già di competenza dell’Istituto, erano state diramate istruzioni con le circolari n. 78 del 9 aprile 1996 e n. 94 del 20 aprile 1996. Il documento si concentra quindi sulle novità più rilevanti in materia pensionistica.

Prestazioni speciali a carattere non contributivo di tipo misto

Il Regolamento n. 3095/95 ha inserito nell’art. 95 ter del Regolamento n. 1408/71 il contenuto già previsto dall’art. 2 del Regolamento n. 1247/92 e dall’art. 3 del Regolamento n. 1945/93, relativi alle disposizioni transitorie sulle prestazioni speciali a carattere non contributivo. La finalità è esclusivamente sistematica: rendere reperibili tali disposizioni all’interno del medesimo Regolamento n. 1408/71. Le corrispondenti norme dei regolamenti precedenti sono state contestualmente soppresse. La circolare evidenzia che, trattandosi di modifiche formali, non mutano le istruzioni applicative già impartite.

Prestazioni non esportabili e aggiornamento dell’allegato II bis

È stato aggiornato anche l’allegato II bis del Regolamento n. 1408/71, che elenca le prestazioni non contributive escluse dall’esportabilità. Le variazioni riguardano:

• la Danimarca, con l’inserimento della prestazione fissa di riabilitazione prevista dalla legge sugli aiuti sociali per persone in fase di riabilitazione e del rimborso delle spese di alloggio ai pensionati;
• il Regno Unito, con l’inserimento delle indennità per richiedenti lavoro basate sui redditi;
• il Lussemburgo, con l’esclusione dell’assegno compensativo per il carovita.

Calcolo delle pensioni in caso di non contemporanea maturazione del diritto in più Stati membri

L’art. 49 del Regolamento n. 1408/71 è stato modificato per semplificare e rendere più favorevole il calcolo delle pensioni nei casi in cui il diritto non si perfezioni simultaneamente in tutti gli Stati membri in cui l’interessato ha lavorato. In precedenza, alcuni Stati tendevano a non valorizzare i periodi maturati in altri Stati non determinanti ai fini del diritto, anche quando il loro computo avrebbe potuto comportare una prestazione più elevata. La nuova formulazione stabilisce che, se il diritto alla pensione è maturato in base a una sola legislazione o a più legislazioni senza bisogno di ricorrere ai periodi maturati sotto altre legislazioni non rilevanti, tali periodi non devono essere presi in considerazione, salvo che il loro inserimento consenta di determinare un importo maggiore della prestazione.

Per le pensioni di vecchiaia e di riversibilità la nuova disciplina si applica dall’1 giugno 1992; per le altre disposizioni del Regolamento la decorrenza è fissata all’1 gennaio 1996.

Incidenza sulle pensioni italiane in regime internazionale

La circolare afferma che, in linea di massima, la nuova disciplina non modifica il calcolo delle prestazioni italiane in regime internazionale. Tuttavia, l’Istituto segnala un approfondimento in corso sulla possibile revisione delle procedure che precludono la liquidazione della pensione in regime internazionale quando l’interessato abbia diritto a una prestazione in regime autonomo. La questione è collegata anche alle innovazioni introdotte dall’art. 3, commi 15 e 16, della legge n. 335/1995, relative alla corresponsione di importi minimali sulle pensioni in regime internazionale. La circolare non fornisce soluzioni definitive e rinvia a successivi chiarimenti.

Nuovo organismo danese di collegamento

L’art. 2 del Regolamento n. 3095/95 ha aggiornato gli allegati 2, 3 e 4 del Regolamento n. 574/72 indicando la Direzione Generale della Sicurezza e Assistenza Sociale danese, "Direktoratet for Social Sikring og Bistand", come nuova Istituzione competente, Istituzione del luogo di dimora e Organismo di collegamento in materia pensionistica.

Rinvio alle precedenti istruzioni

Per tutto quanto non espressamente disciplinato, la circolare rinvia ai testi dei Regolamenti pubblicati e alle precedenti circolari richiamate. Il documento ha quindi natura di aggiornamento interpretativo e applicativo sulle principali modifiche intervenute nel coordinamento comunitario delle pensioni.