L.R. Abruzzo 2/2013

Legge finanziaria regionale 2013 della Regione Abruzzo

Il provvedimento definisce la manovra finanziaria della Regione Abruzzo per il bilancio annuale e pluriennale 2013-2015, intervenendo sia su stanziamenti e capitoli di bilancio sia su numerose politiche settoriali regionali. Molte disposizioni hanno efficacia limitata all’esercizio 2013 o a termini puntuali; alcune risultano oggi abrogate o colpite da illegittimità costituzionale.

Disposizioni finanziarie generali e bilancio 2013

La legge autorizza il rifinanziamento di leggi regionali e la modifica di stanziamenti continuativi e limiti d’impegno secondo le tabelle allegate. Prevede inoltre la ridenominazione di un capitolo di spesa per il contenzioso del personale dipendente e disciplina l’utilizzo di specifiche entrate regionali, capitoli di entrata e di spesa, con copertura subordinata, in diversi casi, all’accertamento della relativa entrata.

Entrate regionali, demanio idrico e lotta all’evasione

Per il solo esercizio 2013, i canoni e proventi per l’utilizzo del demanio idrico sono destinati in parte al finanziamento delle spese di funzionamento della Giunta regionale fino a 3 milioni di euro; le ulteriori entrate seguono la ripartizione prevista da altre norme regionali. La previsione di competenza del relativo capitolo di entrata è fissata in 10 milioni di euro. La legge disciplina anche la riscossione diretta, presso la Tesoreria regionale, delle somme derivanti da attività di controllo, liquidazione, accertamento e contenzioso relative a IRPEF regionale, IRAP e quota regionale IVA, demandando le modalità attuative a una convenzione con l’Agenzia delle Entrate.

Misure fiscali e tributarie

Dal 1° gennaio 2013 l’imposta regionale sulle emissioni sonore degli aeromobili non è più applicata. La legge quindi elimina, per il territorio abruzzese, il relativo prelievo per il futuro, rendendo la disposizione rilevante solo come abrogazione di fatto del tributo.

Riprogrammazione di economie vincolate e TPL

La disciplina sulla riprogrammazione di economie vincolate, prevista per il 2013, è stata successivamente colpita da dichiarazioni di illegittimità costituzionale sui commi 1, 2 e 3; il comma 4 è stato dichiarato illegittimo e poi abrogato. È inoltre istituito, dal 2013, il Fondo unico regionale per il trasporto pubblico locale, alimentato da trasferimenti statali, proventi da dismissioni e risorse regionali, con programmazione annuale della Giunta. In sede di programmazione, può essere destinata fino allo 0,1% del Fondo regionale trasporti alla mobilità scolastica nei piccoli Comuni danneggiati da eventi calamitosi.

Interventi e contributi per enti, associazioni e soggetti regionali

La legge prevede contributi o partecipazioni finanziarie per una pluralità di soggetti e iniziative, quasi sempre con orizzonte 2013 e con copertura su capitoli di nuova istituzione o già esistenti. Tra i principali: SVIMEZ, visite fiscali, pari opportunità e CUG, borse di studio universitarie, Consorzio Mario Negri Sud, Consorzio Torre del Cerrano, Fondo di dotazione per il turismo, contributi a enti culturali e sociali, interventi per l’istruzione, la cultura, la disabilità e la ricerca.

Interventi per il porto di Pescara e la marineria

Per il 2013 la legge disciplina in modo dettagliato gli aiuti per la marineria di Pescara e per le imprese del settore terziario e portuale collegate ai traffici marittimi del porto. Sono previsti differimenti temporali, limiti massimi di aiuto, criteri de minimis, condizioni di accesso, verifiche istruttorie, criteri di quantificazione e capitoli dedicati. La misura è connessa all’insabbiamento del porto e ai disagi arrecati alla navigazione e alle attività economiche, con termini specifici anche per i lavoratori marittimi.

Sostegni a cultura, cinema, musica e iniziative sociali

La legge interviene su numerose voci di spesa per cultura e attività sociali: contributi a enti e associazioni culturali, sostegno alle sale cinematografiche tradizionali con contributi a fondo perduto e vincoli di non alienazione dei beni acquistati per cinque anni, finanziamenti a iniziative musicali e agli oratori, sostegni a organizzazioni sociali e a progetti per l’inclusione. Diversi articoli di questo gruppo risultano oggi abrogati o non più applicabili perché riferiti all’anno 2013.

Urbanistica, edilizia, commercio e regolarizzazioni

La legge introduce o modifica norme in materia di commercio, localizzazioni in aree agricole, edilizia residenziale pubblica, social housing, edilizia abitativa e definizione di domande di sanatoria edilizia pendenti. Per la sanatoria sono fissati termini fino al 31 dicembre 2022 per la dichiarazione sostitutiva e al 31 dicembre 2023 per la definizione da parte dei Comuni, con esclusione degli abusi su aree vincolate. In edilizia residenziale pubblica si prevedono anche autorizzazioni temporanee a diversa destinazione d’uso per Comuni piccoli, entro limiti massimi e con specifiche condizioni.

Protezione civile, sicurezza, formazione e organizzazione amministrativa

La Regione disciplina la proroga di personale a supporto della Sala operativa regionale della Protezione Civile fino al 31 marzo 2013, la programmazione delle spese per la sicurezza dei cittadini, la sospensione di trasferimenti in materia di formazione professionale dal 2014 e varie misure organizzative relative a uffici, funzioni provinciali e soggetti esterni. Sono previste anche modifiche su requisiti minimi delle strutture ospedaliere private e sulla gestione di progetti e servizi regionali.

Patto di stabilità e obiettivi di finanza pubblica

La legge attribuisce alla Direzione competente in materia di bilancio il coordinamento degli impegni e dei pagamenti per il rispetto del patto di stabilità interno 2013, con potere di interrompere tali operazioni se necessario. Per gli enti locali, la Regione adegua le regole di patto di stabilità interno alla normativa nazionale, comunica il nuovo obiettivo agli enti interessati e trasmette i dati al MEF, rinviando a deliberazione di Giunta le modalità applicative.

Modifiche legislative puntuali e proroghe di termini

Numerose disposizioni modificano leggi regionali precedenti: prorogano termini al 31 dicembre 2013 o 31 dicembre 2014, aggiornano regole su trasporti pubblici, ambiente, rifiuti, turismo, beni storici, formazione, culto, oratori, associazionismo e riduzione del rischio sismico. Molte di queste modifiche erano legate all’esercizio 2013 o a successive annualità specifiche e, in alcuni casi, sono state poi sostituite o abrogate da leggi posteriori.

Regime temporale e attualità dell’atto

La disciplina è in gran parte finanziaria e annuale, riferita al solo esercizio 2013 o a periodi già conclusi. Diversi articoli sono stati abrogati negli anni successivi o dichiarati incostituzionali, e molte misure prevedono capitoli e stanziamenti ormai esauriti. Rimangono utili soprattutto le norme di modifica strutturale che hanno inciso su testi ancora vigenti, ma il complesso dell’atto è oggi largamente superato nei suoi effetti immediati.