Regolamento (UE) 2019/576

Regolamento di esecuzione (UE) 2019/576: dazio antidumping provvisorio sulle importazioni di miscugli di urea e nitrato di ammonio (UAN)

Il regolamento istituisce una misura antidumping provvisoria nei confronti delle importazioni di UAN originarie della Russia, di Trinidad e Tobago e degli Stati Uniti d'America. La Commissione fonda il provvedimento sulle risultanze di un'inchiesta avviata nel 2018, dopo denuncia presentata da Fertilizers Europe, e conclude per l'esistenza di dumping, di un pregiudizio notevole per l'industria dell'Unione e di un nesso causale tra le importazioni oggetto di dumping e il danno subito.

Ambito oggettivo e soggettivo

Il prodotto interessato è costituito da miscugli di urea e nitrato di ammonio in soluzione acquosa o ammoniacale, classificati al codice NC 3102 80 00. La Commissione precisa che il prodotto può contenere additivi, purché ciò non determini una diversa classificazione doganale. Il prodotto simile è quello fabbricato e venduto nell'Unione e quello venduto sul mercato interno dei paesi interessati, in quanto dotato delle stesse caratteristiche fisiche e chimiche essenziali e degli stessi impieghi di base.

Procedura di inchiesta

L'inchiesta è stata aperta il 13 agosto 2018 ai sensi dell'articolo 5 del regolamento (UE) 2016/1036. La Commissione ha poi disposto la registrazione delle importazioni con il regolamento di esecuzione (UE) 2019/455, ai sensi dell'articolo 14, paragrafo 5 bis. Nel corso del procedimento sono state coinvolte le parti interessate, con possibilità di presentare osservazioni e chiedere audizioni. La Commissione ha effettuato visite di verifica presso produttori dell'Unione, importatori, produttori esportatori e operatori collegati.

Prodotto in esame e mercato rilevante

L'UAN è qualificato come concime azotato liquido. La Commissione evidenzia che il tenore di azoto varia tra il 28 % e il 32 %, ma tale variabilità non impedisce di considerare tutte le soluzioni come un unico prodotto. Il periodo dell'inchiesta va dal 1° luglio 2017 al 30 giugno 2018; il periodo considerato per l'analisi delle tendenze del pregiudizio va dal 1° gennaio 2015 al termine del periodo dell'inchiesta.

Dumping: metodologia e margini

Per la Russia, il valore normale è stato costruito o ricavato in base alle vendite interne a seconda del produttore esportatore; per EuroChem il valore normale è stato basato sulle vendite interne remunerative, mentre per Acron è stato costruito perché le vendite interne non erano rappresentative. Per Trinidad e Tobago, in mancanza di vendite interne, il valore normale è stato costruito sui costi di produzione, SGAV e profitto della stessa categoria generale di prodotti. Per gli Stati Uniti, CFI aveva vendite interne rappresentative, sicché il valore normale è stato calcolato sulle vendite remunerative del tipo comparabile.

I prezzi all'esportazione sono stati determinati, a seconda dei casi, sul prezzo realmente pagato all'acquirente indipendente oppure sul prezzo di rivendita del prodotto importato al primo acquirente indipendente nell'Unione, con deduzione dei costi tra importazione e rivendita, SGAV e profitto ragionevole. La Commissione ha confrontato valore normale e prezzo all'esportazione a livello franco fabbrica, con gli adeguamenti necessari per garantire un confronto equo.

I margini di dumping provvisori risultano pari a:

• Russia: 31,9 % per PJSC Acron e 34,0 % per il gruppo EuroChem; 34,0 % per tutte le altre società.
• Trinidad e Tobago: 55,9 % per Methanol Holdings (Trinidad) Limited e 55,9 % per tutte le altre società.
• Stati Uniti: 37,3 % per CF Industries Holdings, Inc. e 37,3 % per tutte le altre società.

Pregiudizio per l'industria dell'Unione

L'industria dell'Unione è definita come il complesso dei 20 produttori noti di UAN. Nel periodo in esame la Commissione rileva un quadro di deterioramento significativo:

• la produzione si riduce dell'8 %;
• le vendite nell'Unione calano del 21 %;
• la quota di mercato scende dal 69,7 % al 57,9 %;
• la redditività passa dal 14 % nel 2015 a -3,5 % nel periodo dell'inchiesta;
• flusso di cassa, ritorno sul capitale investito e investimenti si contraggono sensibilmente.

La Commissione conclude pertanto che l'industria dell'Unione ha subito un pregiudizio notevole ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 5, del regolamento di base.

Nesso di causalità e fattori diversi

Nel periodo in esame le importazioni dai paesi interessati crescono del 64 % e raggiungono una quota di mercato del 37,7 %, mentre i loro prezzi medi diminuiscono del 32 %. Nel periodo dell'inchiesta tali importazioni risultano inferiori ai prezzi dell'industria dell'Unione del 6,8 % a parità di stadio commerciale. La Commissione attribuisce a queste importazioni l'effetto principale del deterioramento economico dell'industria dell'Unione.

Sono stati esaminati anche altri fattori: importazioni da altri paesi terzi, calo dei consumi, andamenti del mercato mondiale dell'urea, aumenti del prezzo del gas, esportazioni dell'industria dell'Unione e acquisti interni di UAN. Nessuno di questi fattori è ritenuto sufficiente a interrompere il nesso causale, pur potendo taluni avere un effetto marginale o aggravante.

Russia: distorsioni relative alle materie prime

Per la Russia la Commissione applica gli articoli 7, paragrafi 2 bis, 2 ter e 2 quater, del regolamento di base. Il gas naturale è identificato come materia prima principale, con incidenza superiore al 17 % del costo di produzione del prodotto in esame; in concreto, rappresenta oltre il 50 % del costo di produzione prima dell'adeguamento e tra il 70 % e l'85 % dopo tale adeguamento.

La Commissione constata l'esistenza di distorsioni del prezzo del gas naturale in Russia, legate a regolamentazione statale, tassa all'esportazione del 30 %, licenza esclusiva di esportazione e doppia tariffazione. Utilizza come riferimento il prezzo di Waidhaus e sostituisce il prezzo distorto interno con un prezzo internazionale non distorto, applicando un adeguamento "a cascata" lungo la filiera produttiva dell'ammoniaca, dell'acido nitrico, della soluzione di nitrato di ammonio, dell'urea e infine dell'UAN.

Poiché, nel caso russo, un dazio inferiore al margine di dumping non sarebbe sufficiente a rimuovere il pregiudizio, la Commissione fissa il dazio provvisorio al livello del margine di dumping.

Scelta del livello del dazio per Trinidad e Tobago e USA

Per Trinidad e Tobago e per gli USA la Commissione applica la regola del dazio inferiore di cui all'articolo 7, paragrafo 2. Il dazio è pertanto pari al margine di pregiudizio, e non al margine di dumping, perché il primo è inferiore al secondo:

• Trinidad e Tobago: 16,3 %;
• Stati Uniti: 22,6 %.

Interesse dell'Unione

La Commissione conclude che l'istituzione delle misure non è contraria all'interesse dell'Unione ai sensi dell'articolo 21 del regolamento di base. Ritiene che l'industria dell'Unione beneficerà di condizioni di concorrenza più eque e potrà recuperare quote di mercato e redditività. Quanto agli importatori, essi operano in genere con portafogli di prodotti e fonti di approvvigionamento diversificati, sicché l'impatto negativo è ritenuto limitato.

Quanto agli utilizzatori, e in particolare agli agricoltori, la Commissione osserva che l'UAN pesa per meno dell'1 % dei costi complessivi del settore agricolo dell'Unione. Anche nello scenario più sfavorevole l'aumento dei costi per aziende cerealicole specializzate risulterebbe contenuto. La Commissione ritiene inoltre che le catene di approvvigionamento non subiranno alterazioni significative e che l'offerta complessiva resterà assicurata.

Dispositivo e adempimenti pratici

L'articolo 1 istituisce il dazio antidumping provvisorio e reca le aliquote per ciascun produttore esportatore e per la categoria residuale "tutte le altre società", con i relativi codici addizionali TARIC. Per fruire dell'aliquota individuale, l'importatore deve presentare una fattura commerciale valida con una dichiarazione specifica, datata e firmata da un responsabile della società emittente; in difetto, si applica il dazio residuale.

L'immissione in libera pratica nell'Unione è subordinata alla costituzione di una garanzia pari all'importo del dazio provvisorio. Si applicano, salvo diversa indicazione, le norme vigenti in materia di dazi doganali.

Termini per osservazioni e audizioni

Le parti interessate possono presentare osservazioni scritte entro 15 giorni di calendario dall'entrata in vigore del regolamento. Le richieste di audizione presso la Commissione o presso il consigliere-auditore nei procedimenti in materia commerciale devono essere presentate entro 5 giorni di calendario. La Commissione precisa che le conclusioni provvisorie possono essere modificate nella fase definitiva dell'inchiesta.

Entrata in vigore e durata

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. L'articolo 1 si applica per un periodo di sei mesi.