Parere n. 1610/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato la nota del 20 settembre 2023 con cui il Gabinetto del Ministro della Difesa ha respinto la richiesta, presentata il 25 gennaio 2023, di conferire personalmente con il Ministro. Ha dedotto: la violazione dell’art. 735 e dell’art. 1039, comma 13, lettera s), del d.P.R. n. 90/2010, dell’art. 39 del d.P.R. n. 545/1986 e dell’art. 2 della l. n. 241/1990, per tardiva conclusione del procedimento; la violazione dell’art. 10-bis della l. n. 241/1990, per omessa comunicazione del preavviso di rigetto; l’eccesso di potere per difetto di istruttoria e motivazione, travisamento dei presupposti, illogicità, arbitrarietà e contraddittorietà. L’istanza riguardava questioni di impiego del personale e problematiche familiari connesse all’attuale assegnazione. La linea gerarchica aveva già esaminato tali questioni e aveva espresso parere contrario al colloquio con il Ministro, rilevando che la materia rientrava nelle competenze della Forza Armata e non del vertice politico.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso inammissibile, senza esaminare nel merito i motivi dedotti. La nota impugnata non ha natura provvedimentale, poiché si colloca nell’ambito dell’attività materiale dell’amministrazione, avente natura fattuale e non direttamente costitutiva, modificativa o estintiva di situazioni giuridiche. Ne consegue che essa non è impugnabile con ricorso straordinario ai sensi dell’art. 8 del d.P.R. n. 1199/1971, rimedio esperibile avverso atti e provvedimenti amministrativi lesivi. La Sezione ha inoltre disposto l’oscuramento dei dati identificativi del ricorrente.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 735 d.P.R. 15 marzo 2010, n. 90

  Ogni militare può chiedere, per via gerarchica, di conferire con il Ministro della difesa o con un superiore, precisando il motivo della richiesta per le questioni di servizio, oppure dichiarandone il carattere privato, nel caso di questioni non riguardanti il servizio e la disciplina.

  La disposizione riconosce al militare la facoltà di chiedere, per via gerarchica, un conferimento con il Ministro della Difesa o con un superiore.

• art. 1039, comma 13, lettera s), d.P.R. 15 marzo 2010, n. 90

  autorizzazione a conferire con il Ministro della difesa o autorità delegata: 150 giorni

  Il ricorrente ha invocato la disposizione quale termine di conclusione del procedimento, ma la questione non è stata esaminata nel merito per l’inammissibilità del ricorso.

• art. 39 d.P.R. 11 luglio 1986, n. 545

  Richiamato dal ricorrente tra le disposizioni asseritamente violate; il Consiglio di Stato non ne ha esaminato l’applicazione concreta.

• art. 2 l. 7 agosto 1990, n. 241

  Richiamato in relazione alla dedotta tardiva conclusione del procedimento; la censura non è stata esaminata nel merito.

• art. 10-bis l. 7 agosto 1990, n. 241

  Richiamato in relazione all’omessa comunicazione del preavviso di rigetto; la questione è rimasta assorbita dall’inammissibilità del ricorso.

• art. 8 d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Il ricorso straordinario è stato ritenuto inammissibile perché proposto contro un atto materiale non provvedimentale dell’amministrazione.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamato quale fondamento della misura di oscuramento dei dati identificativi della parte interessata.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, unitamente alla normativa nazionale, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è inammissibile quando è rivolto contro un’attività materiale dell’amministrazione priva di natura provvedimentale e non direttamente incidente su situazioni giuridiche.
• La qualificazione dell’atto come non provvedimentale preclude l’esame delle censure sostanziali relative a termini procedimentali, partecipazione, istruttoria e motivazione.
• La natura provvedimentale, necessaria per l’ammissibilità del ricorso straordinario, richiede che l’atto sia idoneo a creare, modificare o estinguere direttamente situazioni giuridiche soggettive.

Come è indicizzato