Regolamento (UE) 2026/1361

Aggiornamento dell’elenco di soggetti soggetti a misure restrittive in relazione all’Ucraina

Il regolamento di esecuzione modifica il regolamento (UE) n. 269/2014, che disciplina le misure restrittive dell’Unione nei confronti di soggetti responsabili o sostenitori di azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina. Il Consiglio motiva l’intervento con il persistere e l’intensificarsi dell’aggressione russa e con la necessità di aumentare la pressione sulla Federazione russa, anche in attuazione dell’indirizzo espresso dal Consiglio europeo nelle conclusioni del 19 dicembre 2024.

Contesto e finalità

Nei considerando, il Consiglio osserva che la recente campagna militare russa ha preso di mira infrastrutture civili, comprese quelle energetiche, idriche e sanitarie, causando gravi sofferenze alla popolazione civile e incidendo sulla resilienza dell’Ucraina. In tale contesto, il regolamento mira a rafforzare il regime sanzionatorio già previsto dal regolamento (UE) n. 269/2014 mediante nuovi inserimenti nell’allegato I.

Ambito della modifica normativa

L’unica disposizione sostanziale del regolamento è l’articolo 1, che rinvia all’allegato del medesimo atto per la modifica dell’allegato I del regolamento (UE) n. 269/2014. L’allegato introduce 9 persone fisiche e 45 entità nella lista dei destinatari delle misure restrittive. Il testo non introduce nuovi criteri generali autonomi, ma applica il regime già esistente alle nuove persone e società individuate dal Consiglio.

Criteri e motivi degli inserimenti

Le motivazioni addotte per l’inserimento ricadono, in sostanza, in tre gruppi:

• sostegno materiale al complesso militare e industriale russo, anche tramite sviluppo, produzione o fornitura di tecnologie e attrezzature militari;
• sostegno al governo della Federazione russa responsabile dell’annessione della Crimea e della destabilizzazione dell’Ucraina;
• coinvolgimento in attività economiche e logistiche che generano entrate significative per il governo russo o che facilitano l’aggiramento delle restrizioni, in particolare nel settore petrolifero e dei trasporti marittimi.

Tra i soggetti indicati figurano anche operatori della cosiddetta "flotta ombra" russa e società di gestione tecnica/navale che, secondo il Consiglio, impiegano navi prive di adeguata copertura assicurativa e coinvolte in trasferimenti nave-a-nave o manipolazioni del sistema di identificazione automatica durante il trasporto di petrolio greggio o prodotti petroliferi russi. Tali pratiche sono richiamate come coerenti con la risoluzione A.1192(33) dell’Assemblea generale dell’Organizzazione marittima internazionale, che identifica pratiche di trasporto marittimo irregolari e ad alto rischio.

Tipologie di soggetti inseriti

L’elenco comprende soggetti molto eterogenei, ma accomunati dal nesso con l’apparato bellico russo o con l’export energetico russo. In particolare:

• imprenditori e dirigenti del comparto difesa e dell’industria militare;
• società e fondazioni impegnate nella ricerca e sviluppo militare, nella produzione di droni, sensori, simulatori, sistemi di comunicazione, componenti elettronici e prodotti dual use;
• società di navigazione, operatori commerciali e gestori tecnici di navi utilizzate per il trasporto di petrolio russo in contesti irregolari o ad alto rischio;
• soggetti di Paesi terzi, inclusi Cina, Bielorussia, Hong Kong, Turchia, Emirati arabi uniti, Liberia, Azerbaigian e Russia, indicati come parte di reti commerciali o industriali che supportano la capacità militare o di finanziamento della Federazione russa.

Effetti pratici per operatori e professionisti

Per avvocati e commercialisti, il rilievo principale è l’aggiornamento della black list dell’allegato I del regolamento 269/2014. L’inserimento comporta, per i soggetti elencati, l’applicazione del regime di congelamento dei beni e del divieto di mettere fondi o risorse economiche a loro disposizione secondo la disciplina generale del regolamento base, ferma restando la necessità di verificare eventuali ulteriori misure già previste o coordinate con altri atti UE.

Entrata in vigore

L’articolo 2 prevede l’entrata in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, senza necessità di recepimento nazionale.