Sentenza n. 5072/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, collocata ai primi posti delle graduatorie per esperti criminologi e destinataria di incarichi presso gli uffici di Pescara e Frosinone, ha impugnato i provvedimenti con cui l'Amministrazione ha disposto il recesso anticipato dagli accordi, la cancellazione dagli elenchi e l'esclusione dalla procedura. Ha dedotto la violazione degli artt. 21-nonies, 21-quinquies e 21-sexies della legge n. 241/1990, dell'art. 3 della medesima legge, dell'avviso di selezione, dell'art. 97 Cost. e dei principi di adeguatezza, ragionevolezza, proporzionalità, buona fede e legittimo affidamento. Ha contestato la sussistenza dei presupposti dell'autotutela, l'assenza di un interesse pubblico concreto e attuale, il superamento del termine ragionevole, il difetto di motivazione e di istruttoria, il travisamento dei fatti, nonché la ritenuta inidoneità del diploma in scienze criminologiche rilasciato dall'Istituto MEME s.r.l., associato all'Association Internationale Jean Monnet di Bruxelles. Ha inoltre invocato l'art. 45 TFUE e i principi europei sull'equipollenza sostanziale dei titoli. Con un secondo motivo ha denunciato la violazione degli artt. 7 e 10 della legge n. 241/1990 per mancata comunicazione dell'avvio del procedimento e mancata possibilità di presentare osservazioni prima dell'adozione degli atti.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Ha ritenuto rispettato il termine di dodici mesi previsto, ratione temporis, dall'art. 21-nonies della legge n. 241/1990, poiché l'esclusione è stata disposta entro dodici mesi dall'approvazione della graduatoria del 26 agosto 2024; il termine non decorreva invece dall'ammissione o dal colloquio di idoneità. Ha escluso la necessità di una motivazione particolarmente articolata sull'interesse pubblico, poiché l'estromissione da una selezione per difetto di un requisito di ammissione costituisce atto vincolato e richiede l'indicazione del requisito mancante. Ha respinto anche la censura partecipativa, rilevando che gli atti erano stati notificati via PEC e che la ricorrente aveva successivamente presentato istanze di riesame, ricevendo riscontri e una più ampia esplicitazione delle ragioni del diniego. Nel merito, ha ritenuto non idoneo il diploma rilasciato dall'Istituto MEME: dalle informazioni acquisite presso l'Association Internationale Jean Monnet risultava che l'istituto non apparteneva al sistema universitario riconosciuto e rilasciava certificazioni di valore professionale, curricolare e culturale, non equivalenti a titoli universitari o accademici. Poiché l'avviso richiedeva, oltre alla laurea, un diploma di specializzazione in criminologia conseguito presso scuole individuate con D.P.C.M. oppure un master universitario di secondo livello, il requisito non risultava posseduto. Le spese sono state compensate per la peculiarità della controversia.

Norme richiamate

• art. 21-nonies l. 241/1990

  L'esercizio del potere di autotutela, avente ad oggetto i provvedimenti favorevoli per il privato, può avvenire entro il limite temporale di dodici mesi dall'adozione degli stessi.

  Il termine di dodici mesi, applicabile ratione temporis, è stato rispettato perché l'esclusione è intervenuta entro dodici mesi dall'approvazione della graduatoria; il dies a quo non è stato individuato nell'ammissione alla procedura o nel colloquio di idoneità.

• art. 21-quinquies l. 241/1990

  La disposizione è stata richiamata dalla ricorrente in relazione ai poteri di autotutela, ma il rigetto è stato fondato principalmente sulla disciplina dell'annullamento d'ufficio e sulla natura vincolata dell'esclusione.

• art. 21-sexies l. 241/1990

  La disposizione è stata richiamata dalla ricorrente, senza costituire il fondamento specifico della ratio decidendi.

• art. 3 l. 241/1990

  Il giudice ha ritenuto sufficiente, per l'esclusione da una selezione dovuta al difetto di un requisito, l'indicazione del requisito mancante.

• artt. 7 e 10 l. 241/1990

  La censura di violazione della partecipazione procedimentale è stata respinta perché gli atti erano stati comunicati via PEC e la ricorrente aveva potuto esercitare le proprie facoltà difensive mediante istanze di riesame.

• art. 3 dell'avviso pubblico di selezione

  Per essere ammessi alla selezione di esperti criminologi è richiesto il possesso di altra laurea magistrale o vecchio ordinamento e diploma di specializzazione in criminologia o scienze psichiatriche forensi, conseguiti presso le Scuole di specializzazione individuate con D.P.C.M., di concerto con il M.I.U.R., o master di II livello in criminologia, conseguito presso Università.

  Il requisito richiede un titolo accademico o equiparato conseguito presso istituzioni rientranti nelle categorie indicate dall'avviso; non è sufficiente una certificazione di valore soltanto professionale, curricolare o culturale.

• art. 7 dell'avviso pubblico di selezione

  Esclusione dalla selezione, di diritto e senza necessità di comunicazione, a fronte del mancato possesso dei requisiti richiesti.

  Il mancato possesso dei requisiti previsti dall'avviso comporta l'esclusione dalla procedura.

• art. 45 TFUE

  La ricorrente ne ha invocato la violazione in relazione all'equivalenza dei titoli, ma il TAR non ha accolto la censura, ritenendo comunque non dimostrata l'equipollenza accademica del diploma prodotto.

• art. 97 Cost.

  La disposizione è stata richiamata dalla ricorrente in relazione ai principi di buon andamento e imparzialità, senza che il giudice ne abbia ravvisato la violazione.

Massime di principio

• L'esclusione da una procedura selettiva per difetto di un requisito di ammissione è un atto vincolato e non richiede una motivazione rafforzata sull'interesse pubblico, essendo sufficiente indicare il requisito mancante e le ragioni per cui il candidato non lo possiede.
• Quando l'annullamento d'ufficio incide su una graduatoria o su un'ammissione, il termine previsto dall'art. 21-nonies l. 241/1990 decorre, nel caso esaminato, dall'approvazione della graduatoria e non dai precedenti atti di ammissione o dal verbale del colloquio di idoneità.
• Un titolo di formazione rilasciato da un organismo non appartenente al sistema universitario riconosciuto e qualificato dallo stesso ente emittente come avente valore professionale, curricolare e culturale non soddisfa un requisito che richieda una specializzazione accademica o un titolo universitario equipollente.
• La violazione delle garanzie partecipative non ricorre quando gli atti lesivi siano stati tempestivamente comunicati all'interessato e questi abbia potuto presentare istanze di riesame, ottenendo dall'Amministrazione un riscontro e l'esplicitazione delle ragioni del diniego.

Come è indicizzato