Direttiva 2009/38

Istituzione di un comitato aziendale europeo o di una procedura per l’informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi di imprese di dimensioni comunitarie

La direttiva 2009/38/CE costituisce una rifusione della direttiva 94/45/CE e mira a rafforzare l’informazione e la consultazione transnazionale dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi che operano in più Stati membri. Il legislatore unionale segnala l’esigenza di modernizzare la disciplina per rendere effettivi i diritti dei lavoratori, ridurre l’incertezza applicativa e migliorare l’articolazione tra livello europeo e livello nazionale.

Obiettivi e principi generali

L’obiettivo centrale è migliorare il diritto all’informazione e alla consultazione dei lavoratori nelle realtà di dimensione comunitaria. La direttiva impone che, quando ricorrono i presupposti, sia istituito un comitato aziendale europeo o una procedura alternativa, definita per accordo, idonea a garantire un processo decisionale efficace nell’impresa o nel gruppo. L’informazione e la consultazione devono avvenire al livello di direzione e rappresentanza pertinente, limitandosi alle questioni transnazionali.

Ambito di applicazione e nozione di transnazionalità

La disciplina si applica alle imprese di dimensioni comunitarie e ai gruppi di imprese di dimensioni comunitarie. Sono tali, in sintesi, i soggetti che impiegano almeno 1.000 lavoratori negli Stati membri e almeno 150 lavoratori per Stato membro in almeno due Stati membri; per i gruppi, devono inoltre esserci almeno due imprese situate in Stati membri diversi e il requisito dei 150 lavoratori in almeno due Stati membri. Sono considerate transnazionali le questioni che riguardano l’impresa o il gruppo nel loro complesso oppure almeno due imprese o stabilimenti situati in due diversi Stati membri. Gli Stati membri possono escludere il personale navigante della marina mercantile.

Definizioni chiave

L’articolo 2 contiene le definizioni operative più rilevanti: rappresentanti dei lavoratori, direzione centrale, informazione, consultazione, comitato aziendale europeo e delegazione speciale di negoziazione. La direttiva chiarisce che l’"informazione" deve consentire ai rappresentanti di esaminare adeguatamente la questione e preparare la consultazione; la "consultazione" deve instaurare un dialogo e uno scambio di opinioni che permetta di esprimere un parere entro un termine ragionevole. Le soglie dimensionali si calcolano sulla base del numero medio di lavoratori impiegati negli ultimi due anni, includendo i part-time, secondo il diritto e/o la prassi nazionale.

Impresa controllante e criteri di collegamento

L’articolo 3 definisce l’"impresa controllante" in base alla capacità di esercitare un’influenza dominante su un’altra impresa, presumendola in presenza di specifici indici societari: maggioranza del capitale, dei voti o del potere di nominare oltre la metà degli organi di amministrazione/direzione/vigilanza. Sono previste regole per l’individuazione della legge applicabile e una disciplina del conflitto tra imprese che soddisfino più criteri di controllo.

Avvio dei negoziati e ruolo della delegazione speciale di negoziazione

La direzione centrale è responsabile dell’avvio della procedura negoziale e della predisposizione degli strumenti necessari. I negoziati partono di iniziativa della direzione oppure su richiesta scritta di almeno 100 lavoratori o dei loro rappresentanti, provenienti da almeno due imprese o stabilimenti in almeno due Stati membri diversi. La delegazione speciale di negoziazione è composta secondo regole nazionali di elezione/designazione e con ripartizione proporzionale dei seggi tra gli Stati membri. La direzione centrale, le direzioni locali e le organizzazioni europee competenti devono essere informate della sua composizione e dell’avvio dei negoziati.

Contenuto degli accordi e autonomia negoziale

L’accordo scritto concluso tra direzione centrale e delegazione deve disciplinare, almeno, perimetro di applicazione, composizione del comitato, numero di membri, ripartizione dei seggi, attribuzioni, coordinamento con i livelli nazionali, periodicità e durata delle riunioni, eventuale comitato ristretto, risorse finanziarie e materiali, nonché durata, entrata in vigore, modifiche, cessazione e rinegoziazione. Le parti possono decidere di sostituire il comitato con una o più procedure di informazione e consultazione. Salvo diversa previsione, tali accordi non sono soggetti alle prescrizioni accessorie dell’allegato I.

Prescrizioni accessorie in assenza di accordo

Se la direzione rifiuta di aprire i negoziati entro sei mesi dalla richiesta, o se dopo tre anni non si raggiunge un accordo e la delegazione non ha deliberato di interrompere i negoziati, si applicano le prescrizioni accessorie dell’allegato I. Tali regole prevedono un comitato aziendale europeo con competenze minime su struttura, situazione economico-finanziaria, evoluzione delle attività, occupazione, investimenti, ristrutturazioni, trasferimenti, fusioni, riduzioni, chiusure e licenziamenti collettivi. È prevista una riunione annuale con la direzione centrale e, in caso di circostanze eccezionali o decisioni rilevanti, un’informazione e consultazione specifica nel più breve tempo possibile.

Riservatezza, protezione e formazione dei rappresentanti

I membri della delegazione, del comitato e gli esperti assistenti sono tenuti alla riservatezza sulle informazioni confidenziali ricevute. Gli Stati membri possono prevedere limiti al dovere di informazione quando la divulgazione arrecherebbe gravi difficoltà o danno all’impresa, anche con autorizzazione preventiva amministrativa o giudiziaria. I rappresentanti beneficiano di protezione e garanzie analoghe a quelle riconosciute dal diritto nazionale, inclusa la tutela contro discriminazioni e licenziamenti, e hanno diritto a formazione senza perdita di retribuzione quando necessaria per l’esercizio delle funzioni internazionali.

Coordinamento con il livello nazionale e altre direttive UE

La direttiva impone il coordinamento tra il comitato europeo e gli organi nazionali di rappresentanza, da definire prioritariamente tramite accordo. In assenza di accordo, il processo deve svolgersi sia a livello europeo sia nazionale quando si prospettino decisioni che incidano in modo significativo sull’organizzazione del lavoro o sui contratti. Restano ferme le procedure di informazione e consultazione previste dalla direttiva 2002/14/CE e le procedure specifiche relative a licenziamenti collettivi e trasferimenti d’impresa di cui alle direttive 98/59/CE e 2001/23/CE. L’applicazione della direttiva non può giustificare un arretramento del livello generale di tutela.

Modifiche strutturali e regime degli accordi esistenti

In caso di modifiche significative della struttura dell’impresa o del gruppo, oppure in caso di assenza di disposizioni di adeguamento o conflitto tra accordi, la direzione centrale deve riaprire i negoziati. La delegazione speciale include almeno tre membri dei comitati esistenti, che continuano a operare durante i negoziati. Per gli accordi transnazionali già vigenti ai sensi delle direttive precedenti o firmati/rivisti tra il 5 giugno 2009 e il 5 giugno 2011 è previsto un regime transitorio che evita una rinegoziazione automatica; alla scadenza, le parti possono rinnovare o rivedere l’accordo, altrimenti si applica la nuova disciplina.

Recepimento, applicazione e abrogazione

Il termine di recepimento è fissato al 5 giugno 2011 per le disposizioni elencate nell’articolo 16, con possibilità per gli Stati membri di attuare le disposizioni tramite accordo collettivo. Le principali disposizioni si applicano dal 6 giugno 2011. Contestualmente, la direttiva 94/45/CE è abrogata con effetto dal 6 giugno 2011. La Commissione deve presentare una relazione sull’attuazione entro il 5 giugno 2016.