Cassazione Civile, Ordinanza n. 10906/2025 del 25/04/2025

Esito

La controversia

Una società ha impugnato davanti al tribunale del lavoro estratti di ruolo riferiti a più cartelle di pagamento emesse per crediti contributivi INPS, deducendo che le cartelle non le erano mai state notificate e che i crediti erano prescritti. Il tribunale ha respinto l'opposizione e la corte d'appello ha confermato il rigetto, ritenendo validamente notificate le cartelle e insussistente l'interesse ad agire contro i soli estratti di ruolo. In cassazione la società ha proposto quattro motivi: (1) violazione dell'art. 100 c.p.c. per avere la corte territoriale erroneamente escluso l'interesse ad agire; (2) violazione degli artt. 416 e 421 c.p.c. per l'utilizzo in appello di documentazione prodotta dal concessionario; (3) violazione dell'art. 145 c.p.c. per avere ritenuto corretta la notifica della cartella a indirizzo errato; (4) violazione dell'art. 3, commi 9 e 10, l. n. 335/1995 e omesso esame di un fatto decisivo, cioè la prescrizione del credito.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il primo motivo e ha dichiarato assorbiti gli altri tre. Ha affermato che, in tema di riscossione mediante ruolo, l'art. 12, comma 4-bis, del d.P.R. n. 602/1973, come introdotto dallo ius superveniens del 2021, esclude l'autonoma impugnabilità dell'estratto di ruolo fuori dalle ipotesi tassative previste dalla norma; poiché tali ipotesi non erano state allegate né provate, l'impugnazione era inammissibile in radice. La Corte ha richiamato il principio delle Sezioni Unite n. 26283/2022 e la sentenza della Corte costituzionale n. 190/2023, ritenendo tali precedenti diritto vivente. Il ricorso è stato quindi sostanzialmente respinto; le spese di legittimità sono state compensate per effetto dello ius superveniens e sono stati posti a carico del ricorrente gli oneri per l'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 100 c.p.c.

  richiamato come norma sull'interesse ad agire, ma la Corte ha ritenuto assorbente e più radicale il difetto di autonoma impugnabilità dell'estratto di ruolo.

• art. 416 c.p.c.

  art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.

  dedotto per contestare l'utilizzo in appello di documenti prodotti dal concessionario; il motivo è stato assorbito.

• art. 421 c.p.c.

  art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.

  dedotto insieme all'art. 416 c.p.c. sul regime di acquisizione/utilizzo della documentazione; motivo assorbito.

• art. 145 c.p.c.

  art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.

  invocato per censurare la ritenuta correttezza della notifica della cartella a indirizzo errato; motivo assorbito.

• art. 3, commi 9 e 10, L. 8 agosto 1995, n. 335

  art. 360, primo comma, nn. 3 e 5, cod. proc. civ.

  richiamato in relazione alla dedotta prescrizione del credito contributivo; motivo assorbito.

• art. 12, comma 4-bis, d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602

  introdotto dall'art. 3-bis del d.l. 21 ottobre 2021, n. 146, convertito dalla l. 17 dicembre 2021

  esclude l'autonoma impugnabilità dell'estratto di ruolo salvo specifiche e tassative ipotesi; norma applicabile ai processi pendenti.

• art. 3-bis d.l. 21 ottobre 2021, n. 146

  convertito dalla l. 17 dicembre 2021

  ha introdotto nell'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973 la disciplina limitativa dell'impugnazione dell'estratto di ruolo.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  dà atto della sussistenza dei presupposti processuali

  consente il raddoppio dell'ulteriore contributo unificato a carico del ricorrente in caso di rigetto.

• artt. 3, 24, 101, 104, 113 e 117 Cost.

  richiamati in relazione alle questioni di legittimità costituzionale

  le questioni di costituzionalità della norma sull'estratto di ruolo sono state considerate manifestamente infondate o inammissibili dai giudici di legittimità e costituzionale.

• art. 6 CEDU

  richiamato tramite l'art. 117 Cost.

  la Corte di cassazione ha richiamato le Sezioni Unite nel ritenere manifestamente infondate le questioni di legittimità costituzionale anche rispetto a tale parametro convenzionale.

• art. 1 Protocollo addizionale n. 1 CEDU

  richiamato tramite l'art. 117 Cost.

  considerato nel medesimo giudizio di non fondatezza delle questioni costituzionali.

Massime di principio

• In materia di riscossione coattiva mediante ruolo, l'estratto di ruolo non è autonomamente impugnabile salvo che ricorrano le specifiche ipotesi tassative previste dalla legge; in difetto di allegazione e prova di tali presupposti, l'azione è inammissibile in radice.
• La disciplina sopravvenuta che limita l'impugnazione dell'estratto di ruolo si applica ai processi pendenti, perché specifica e concretizza l'interesse alla tutela immediata rispetto al ruolo e alla cartella non notificata o invalidamente notificata.
• Quando una questione di ammissibilità dell'azione è assorbente, restano irrilevanti e quindi assorbiti i motivi ulteriori che investono la notifica della cartella, l'utilizzabilità dei documenti o la prescrizione del credito.
• Le questioni di legittimità costituzionale della norma che disciplina l'impugnazione dell'estratto di ruolo, già vagliate dalle Sezioni Unite e dalla Corte costituzionale, non giustificano un diverso esito del giudizio di legittimità.

Come è indicizzato