Circolare numero 22 del 31-01-2011

Incentivi contributivi per assunzioni di lavoratori disoccupati o in mobilità

La circolare disciplina tre misure agevolative introdotte dalla legge n. 191/2009 e attuate dai decreti ministeriali del 26 luglio 2010. Le agevolazioni riguardano assunzioni e prosecuzioni di rapporti di lavoro effettuate nel 2010, con gestione tramite graduatoria nazionale e nei limiti delle risorse disponibili. Il documento fornisce, inoltre, le istruzioni operative per la presentazione delle domande, i controlli a carico delle sedi territoriali e le modalità di esposizione degli sgravi per aziende che utilizzano UniEmens o i modelli agricoli DMAG.

Quadro normativo e finalità

I commi 134, 135 e 151 dell’art. 2 della legge 23 dicembre 2009, n. 191 introducono incentivi a favore di datori di lavoro che assumono lavoratori in specifiche condizioni di disoccupazione o mobilità. I decreti ministeriali n. 53343 e n. 53344 del 26 luglio 2010 ne hanno definito le modalità attuative. La circolare chiarisce che le misure hanno carattere sperimentale per il 2010; la legge di stabilità 2011 ne dispone la proroga, ma subordinandola a un nuovo decreto interministeriale. Pertanto, il documento disciplina le assunzioni effettuate fino al 31 dicembre 2010.

I benefici sono riconosciuti entro limiti di spesa predeterminati e in presenza di condizioni soggettive e oggettive in capo al datore di lavoro. In particolare, il datore deve essere in regola con gli obblighi contributivi, rispettare la normativa sulla sicurezza e applicare i contratti collettivi nazionali, territoriali o aziendali stipulati dalle organizzazioni comparativamente più rappresentative.

Riduzione contributiva per l’assunzione di disoccupati ultracinquantenni

La prima misura riguarda i datori di lavoro che assumono beneficiari dell’indennità di disoccupazione non agricola con requisiti normali, purché abbiano compiuto almeno 50 anni di età. La riduzione contributiva è quella prevista dagli artt. 8, comma 2, e 25, comma 9, della legge n. 223/1991.

L’incentivo spetta per:

• assunzioni a tempo determinato o indeterminato;
• rapporti a tempo pieno o part-time;
• assunzioni effettuate nel corso del 2010;
• trasformazioni a tempo indeterminato, entro il 31 dicembre 2010, di rapporti a termine instaurati nel 2010, se il lavoratore era già titolare dell’indennità alla data di assunzione e aveva compiuto 50 anni alla data della trasformazione;
• proroghe, nel 2010, di rapporti già agevolati con il medesimo lavoratore.

Non spetta nei casi in cui l’assunzione, la proroga o la trasformazione avvenga in attuazione di un obbligo di legge, contrattuale o individuale. È escluso anche nei rapporti tra imprese con sostanziale coincidenza di assetti proprietari o con collegamento/controllo, salvo assunzione effettuata dopo sei mesi dalla cessazione del precedente rapporto. Ulteriore causa di esclusione è la presenza, nei sei mesi precedenti, di licenziamenti per giustificato motivo oggettivo o riduzione di personale, oppure di sospensioni o riduzioni di orario per crisi, ristrutturazione, riorganizzazione o riconversione aziendale, salvo che l’assunzione sia finalizzata ad acquisire professionalità sostanzialmente diverse.

Il beneficio consiste nella riduzione della quota di contribuzione a carico del datore di lavoro nella misura prevista per gli apprendisti. La durata coincide con quella del rapporto di lavoro e comunque non oltre il 31 dicembre 2010. La misura è finanziata entro un plafond complessivo di 120 milioni di euro, condiviso con la seconda agevolazione descritta nella circolare. È inoltre cumulabile con l’incentivo del comma 151, se ne ricorrono i requisiti.

Prolungamento della riduzione contributiva per lavoratori in mobilità con almeno 35 anni di anzianità contributiva

La seconda misura consente di prolungare la riduzione contributiva prevista dalla legge n. 223/1991 per i lavoratori in mobilità che abbiano maturato almeno 35 anni di anzianità contributiva. L’agevolazione può riguardare sia il mero proseguimento di rapporti già in essere, sia la proroga nel 2010 di rapporti a termine oltre i dodici mesi previsti dalla normativa originaria.

Il beneficio non opera per i casi coperti dalla disciplina del punto A, cioè per l’assunzione di lavoratori disoccupati ultracinquantenni titolari dell’indennità ordinaria. Il prolungamento spetta fino alla maturazione del diritto al pensionamento, inteso come decorrenza effettiva della pensione, e comunque non oltre il 31 dicembre 2010. Anche questa misura rientra nel limite complessivo di 120 milioni di euro ed è cumulabile con l’incentivo del comma 151, se ne sussistono i presupposti.

Contributo mensile per assunzioni a tempo pieno e indeterminato di disoccupati ordinari o edili

Il comma 151 prevede un incentivo a favore dei datori di lavoro che, senza esservi obbligati, assumono a tempo pieno e indeterminato lavoratori beneficiari dell’indennità di disoccupazione non agricola con requisiti normali oppure del trattamento speciale di disoccupazione edile.

La misura si applica:

• alle assunzioni effettuate nel 2010;
• alla trasformazione, nel 2010, di rapporti a termine stipulati dopo il 1° gennaio 2010 in rapporti a tempo pieno e indeterminato.

I lavoratori devono essere titolari, alternativamente, dell’indennità ordinaria non agricola o del trattamento speciale di disoccupazione edile; nel caso di trasformazione, il requisito deve sussistere alla data dell’originaria assunzione a termine.

Il datore di lavoro non deve aver effettuato, nei dodici mesi precedenti, licenziamenti per giustificato motivo oggettivo o riduzioni di personale con la stessa qualifica, né deve avere sospensioni del lavoro ai sensi della legge n. 223/1991. La circolare ammette però l’incentivo se l’assunzione è finalizzata all’acquisizione di professionalità sostanzialmente diverse rispetto a quelle dei lavoratori interessati dai licenziamenti o dalle sospensioni.

L’incentivo è pari all’indennità che sarebbe spettata al lavoratore, per ogni mensilità o quota di mensilità residua rispetto al trattamento già percepito, al netto della contribuzione figurativa. È fruibile per il periodo di durata residua del trattamento e comunque non oltre il 31 dicembre 2010. La fruizione è limitata alle mensilità in cui è effettivamente corrisposta la retribuzione e non può superare l’importo della retribuzione stessa. Il plafond è pari a 12 milioni di euro per il 2010. Il beneficio è recuperato tramite conguaglio con i contributi dovuti ed è cumulabile con le riduzioni contributive dei punti A e B.

Domanda telematica, controlli istruttori e graduatoria nazionale

Per accedere ai benefici, i datori di lavoro devono presentare un’apposita domanda contenente una dichiarazione di responsabilità circa la sussistenza delle condizioni di legge. La domanda va inviata esclusivamente in via telematica tramite l’applicazione DiResCo, disponibile sul sito INPS, entro la fine del mese successivo alla pubblicazione della circolare.

Le sedi competenti, ricevuta la dichiarazione, devono verificare:

• la sussistenza delle condizioni dichiarate dal datore di lavoro;
• l’eventuale coincidenza sostanziale degli assetti proprietari o i rapporti di collegamento/controllo con il precedente datore;
• l’avvenuta assunzione dopo sei mesi dalla cessazione del precedente rapporto, se rilevante;
• l’effettiva titolarità, da parte del lavoratore, dell’indennità o del trattamento richiesto;
• per il punto B, l’avvenuta autorizzazione alle agevolazioni di cui si chiede il prolungamento, la scadenza delle agevolazioni pregresse e la maturazione dei 35 anni di anzianità contributiva;
• per il punto D, l’importo massimo mensile spettante e la durata dell’incentivo, con eventuale riduzione se superiore alla retribuzione del mese.

Gli esiti istruttori sono trasmessi alla Direzione generale, che forma una graduatoria nazionale unica delle aziende ammesse e la pubblica sul sito istituzionale. Se le risorse risultano insufficienti, la priorità è determinata dall’ordine cronologico di decorrenza dell’assunzione, della proroga o della trasformazione; per la semplice prosecuzione del rapporto si considera la data di scadenza dell’agevolazione originaria o, se successiva, la data di maturazione dei 35 anni di anzianità contributiva.

Modalità di fruizione per aziende UniEmens e per datori agricoli

Per i datori di lavoro che operano con UniEmens, la circolare prevede specifici codici di autorizzazione attribuiti dalla Direzione generale e mantenuti per tre mesi dalla pubblicazione della graduatoria:

• "0G" per il beneficio del comma 134, primo periodo;
• "0U" per il beneficio del comma 134, secondo periodo;
• "0W" per il beneficio del comma 151.

Il recupero delle somme versate in eccedenza avviene mediante esposizione in denuncia UniEmens entro tre mesi dalla pubblicazione della graduatoria, utilizzando le causali:

• "L411" per il beneficio del punto A;
• "L412" per il beneficio del punto B;
• "L414" per il contributo mensile del punto D.

Per i datori di lavoro agricoli, se le assunzioni agevolate del 2010 sono state già denunciate con DMAG e codice contratto tradizionale, è necessario presentare richiesta di ricalcolo della contribuzione dopo la pubblicazione della graduatoria. L’eventuale credito potrà essere portato in compensazione con contributi successivi. In ogni caso, il riconoscimento definitivo dell’agevolazione per le aziende agricole avviene solo dopo la pubblicazione della graduatoria; le aziende escluse sono avvisate dalle sedi.

Istruzioni contabili

Le istruzioni contabili non sono contenute nella circolare e verranno fornite con separato messaggio.