Cassazione Civile, Ordinanza n. 16377/2026 del 26/05/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce dalla ricostruzione della carriera di personale scolastico di ruolo che chiedeva di vedersi riconoscere l'anno di servizio 2013. La Corte d'appello aveva accolto la domanda, ritenendo che il blocco previsto dall'art. 9, comma 23, del d.l. n. 78/2010, come prorogato, avesse inciso solo sugli effetti economici del servizio prestato nel periodo interessato, senza impedire che l'anno 2013 fosse poi computato per l'inserimento nelle fasce stipendiali dopo la cessazione del blocco. Il Ministero ricorre per cassazione denunciando violazione e falsa applicazione dell'art. 9 del d.l. n. 78/2010 e sostenendo che l'anno 2013 fosse definitivamente стерilizzato anche ai fini dell'avanzamento stipendiale successivo, salvo espressa previsione della contrattazione collettiva e previo reperimento delle risorse, richiamando il contesto di contenimento della spesa pubblica, la normativa successiva e la giurisprudenza costituzionale.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso nei limiti della motivazione, ha cassato la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, ha dichiarato il diritto dei lavoratori al riconoscimento dell'anzianità maturata nell'anno 2013 ai soli fini giuridici, senza effetti economici. Ha quindi rigettato la domanda di condanna del Ministero al pagamento delle differenze retributive. Le spese dell'intero giudizio sono state integralmente compensate per la complessità della questione e l'esistenza di orientamenti opposti.

Norme richiamate

• art. 9, comma 23, d.l. n. 78/2010 conv. in L. n. 122/2010

  "Per il personale docente, Amministrativo, Tecnico e Ausiliario (A.T.A.) della Scuola, gli anni 2010, 2011 e 2012 non sono utili ai fini della maturazione delle posizioni stipendiali e dei relativi incrementi economici previsti dalle disposizioni contrattuali vigenti. È fatto salvo quanto previsto dall'articolo 8, comma 14."

  La disposizione speciale per il personale scolastico comporta la non utilità economica delle annualità interessate ai fini delle posizioni stipendiali; la sua efficacia si proietta oltre il periodo di blocco fino a quando la contrattazione collettiva, con adeguate risorse, non disponga il recupero.

• art. 1, lett. b, d.P.R. n. 122/2013

  "le disposizioni recate dall'articolo 9, comma 23, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 ... sono prorogate fino al 31 dicembre 2013"

  La proroga estende il blocco al 2013 per il personale scolastico.

• art. 8, comma 14, d.l. n. 78/2010

  "Fermo quanto previsto dall'art. 9, le risorse ... sono comunque destinate ... al settore scolastico"

  Il recupero degli effetti economici del blocco è subordinato alla destinazione di specifiche risorse e alla contrattazione collettiva.

• art. 64, comma 9, d.l. n. 112/2008 conv. in L. n. 133/2008

  "Una quota parte delle economie di spesa ... è destinata ... ad incrementare le risorse contrattuali ... a decorrere dall'anno 2010"

  Le economie di spesa del settore scolastico possono essere impiegate per la valorizzazione professionale e il recupero retributivo secondo modalità e disponibilità di bilancio.

• art. 1 del d.l. n. 3/2014

  "per il personale della scuola non trova applicazione per l'anno 2014 ... l'articolo 9, comma 1 ..."

  La norma si colloca nel quadro delle misure di contenimento della spesa e conferma la modulazione temporale del blocco retributivo per il personale scolastico.

• art. 52, comma 1-bis, d.lgs. n. 165/2001

  È richiamato per distinguere le progressioni professionali selettive o concorsuali dalle progressioni automatiche legate all'anzianità.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  La Corte afferma che non è applicabile alla fattispecie.

Massime di principio

• Nelle misure di contenimento della spesa del personale, quando la legge speciale prevede per una determinata categoria la non utilità di annualità di servizio ai fini delle posizioni stipendiali, la sterilizzazione riguarda gli effetti economici e si protrae fino a un espresso recupero da parte della contrattazione collettiva, previa individuazione delle risorse necessarie.
• Va mantenuta distinta, nei rapporti di pubblico impiego, l'anzianità di servizio rilevante a fini giuridici da quella rilevante ai fini economici: la prima può continuare a produrre effetti ordinamentali, mentre la seconda può essere temporaneamente o definitivamente bloccata dalla legge.
• Le progressioni automatiche fondate sulla sola anzianità non sono assimilabili alle progressioni di carriera selettive o concorsuali; per le prime il legislatore può legittimamente prevedere la non utilità delle annualità di blocco, mentre per le seconde può limitarsi al differimento degli effetti economici.
• In presenza di una disciplina speciale che non fissa un termine finale alla sterilizzazione economica, l'anno bloccato non può essere computato automaticamente nelle fasce stipendiali successive in difetto di un intervento contrattuale espressamente abilitato e finanziato.

Come è indicizzato