Sentenza n. 1084/2026 - Roma, Sezione 1B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento del 13 aprile 2022 con cui era stato sospeso dal servizio e dalla retribuzione per 79 giorni, dal 5 gennaio al 24 marzo 2022, in applicazione dell'art. 4-ter del d.l. n. 44/2021, come introdotto dal d.l. n. 172/2021, nonché gli atti presupposti e le circolari amministrative. Con motivi aggiunti ha impugnato il successivo provvedimento del 5 agosto 2022, notificato il 13 agosto 2022, che aveva disposto la detrazione dell'anzianità nel grado e nella decorrenza della qualifica speciale per il periodo di sospensione. Il primo motivo deduceva violazione dell'art. 15, comma 2, d.lgs. n. 81/2008 e dell'art. 3 Cost., sostenendo il carattere discriminatorio dell'obbligo vaccinale e dell'onere economico dei tamponi, nonché l'inidoneità delle misure a prevenire il contagio. Il secondo motivo deduceva violazione del d.l. n. 24/2022 e dell'art. 4-ter del d.l. n. 44/2021, contestando gli effetti economici, lavorativi, di carriera e di anzianità derivanti dalla sospensione. Il terzo motivo deduceva violazione del regolamento UE 2014/536, assumendo che l'obbligo vaccinale e il ricorso ai tamponi imponessero una sperimentazione clinica non conforme alla disciplina europea. Il ricorrente chiedeva inoltre la disapplicazione o il rinvio pregiudiziale delle norme emergenziali e il risarcimento dei danni patrimoniali e non patrimoniali.

La decisione

Il TAR ha parzialmente accolto il ricorso. Ha respinto le censure contro l'obbligo vaccinale, la sospensione dal servizio e la mancata corresponsione della retribuzione e degli altri emolumenti. Il primo motivo è stato ritenuto inconferente perché riferito principalmente al d.l. n. 24/2022, non applicabile alla sospensione, riguardante il periodo dal 5 gennaio al 24 marzo 2022 e disciplinata dall'art. 4-ter del d.l. n. 44/2021; inoltre, eventuali contrasti tra fonti di pari livello non avrebbero comunque inciso sulla legittimità dell'atto. Il secondo motivo è stato respinto nella parte concernente la sospensione e la perdita della retribuzione, sulla base della giurisprudenza costituzionale che ha ritenuto compatibile con gli artt. 2, 3 e 32 Cost. l'obbligo vaccinale selettivo e la sospensione dal servizio e dalla retribuzione per il personale obbligato. Il terzo motivo è stato respinto perché i vaccini anti COVID-19 non costituiscono sperimentazioni cliniche: le autorità scientifiche competenti ne hanno attestato sicurezza ed efficacia, sicché il regolamento UE 2014/536 è stato ritenuto non pertinente. È stata invece accolta la censura relativa alla detrazione dell'anzianità. Secondo il TAR, l'art. 4-ter del d.l. n. 44/2021 è norma speciale che prevede, quale conseguenza dell'inosservanza dell'obbligo vaccinale, la sospensione dal diritto di lavorare e la mancata percezione della retribuzione o di altri compensi, senza consentire ulteriori effetti sfavorevoli. La detrazione dell'anzianità costituisce una conseguenza distinta e ulteriore, non prevista dalla disciplina speciale; inoltre, l'art. 858 del Codice dell'ordinamento militare contempla ipotesi specifiche e delimitate di detrazione, prevalentemente connesse a cause disciplinari, non ricorrenti nel caso esaminato. Sono stati quindi annullati gli atti impugnati limitatamente alla detrazione dell'anzianità. Le spese sono state integralmente compensate per reciproca soccombenza.

Norme richiamate

• art. 4-ter d.l. n. 44/2021

  La vaccinazione costituisce requisito essenziale per lo svolgimento delle attività lavorative dei soggetti obbligati ai sensi del comma 1; l'atto di accertamento dell'inadempimento determina l'immediata sospensione dal diritto di svolgere l'attività lavorativa, senza conseguenze disciplinari e con diritto alla conservazione del rapporto di lavoro.

  La sospensione dal lavoro consegue automaticamente all'accertamento dell'inosservanza dell'obbligo vaccinale e la disposizione speciale limita le conseguenze alla sospensione e alla mancata corresponsione della retribuzione o di altro compenso, escludendo ulteriori effetti sfavorevoli non espressamente previsti.

• art. 2 d.l. n. 172/2021

  Ha introdotto l'art. 4-ter nel d.l. n. 44/2021, estendendo l'obbligo vaccinale al personale del comparto difesa e sicurezza.

• art. 858 Codice dell'ordinamento militare

  Prevede ipotesi specifiche e delimitate di detrazione dell'anzianità; la sospensione per inosservanza dell'obbligo vaccinale non è stata ritenuta riconducibile a tali ipotesi.

• art. 15, comma 2, d.lgs. n. 81/2008

  La censura fondata su tale disposizione è stata ritenuta non idonea a incidere sulla legittimità dell'atto, anche perché riferita a una disciplina normativa non applicabile temporalmente alla fattispecie.

• art. 20 d.lgs. n. 81/2008

  Richiamato nel quadro della giurisprudenza costituzionale come fonte degli obblighi di cura della salute e sicurezza gravanti sui lavoratori.

• art. 279 d.lgs. n. 81/2008

  Richiamato quale fonte degli obblighi di prevenzione e controllo per i lavoratori addetti a particolari attività.

• art. 2087 Codice civile

  Richiamato come fondamento dell'obbligo di sicurezza gravante sul datore di lavoro.

• artt. 2, 3 e 32 Costituzione

  La Corte costituzionale ha ritenuto compatibile con tali parametri l'obbligo vaccinale selettivo e la sospensione dal servizio e dalla retribuzione per le categorie professionali obbligate.

• art. 30 c.p.a.

  Richiamato quale base della domanda risarcitoria, non accolta dal giudice in conseguenza del rigetto delle relative censure.

• regolamento (UE) 2014/536

  Ritenuto non pertinente, poiché i vaccini anti SARS-CoV-2 non sono stati qualificati come oggetto di sperimentazione clinica.

Massime di principio

• La sospensione dal diritto di svolgere l'attività lavorativa prevista dall'art. 4-ter del d.l. n. 44/2021 consegue automaticamente all'accertamento dell'inosservanza dell'obbligo vaccinale e non implica l'esercizio di discrezionalità amministrativa.
• La disciplina emergenziale che impone l'obbligo vaccinale a determinate categorie del personale, inclusi gli appartenenti al comparto difesa e sicurezza, è stata ritenuta compatibile con gli artt. 2, 3 e 32 Cost.; la sospensione dal servizio e dalla retribuzione costituisce conseguenza del venir meno temporaneo della prestazione lavorativa ed è funzionale alla tutela della salute collettiva.
• La norma speciale che collega all'inosservanza dell'obbligo vaccinale la sospensione dal lavoro e la mancata corresponsione della retribuzione o di altro compenso deve essere interpretata restrittivamente: non consente di irrogare ulteriori conseguenze sfavorevoli non espressamente previste.
• La detrazione dell'anzianità nel grado o nella decorrenza della qualifica, disposta per il periodo di sospensione dal servizio conseguente all'inosservanza dell'obbligo vaccinale, è illegittima se non trova fondamento in una specifica previsione normativa applicabile, non potendo essere ricavata dalla disciplina speciale dell'obbligo vaccinale né da ipotesi generali non pertinenti.

Come è indicizzato