Cassazione Penale, Sentenza n. 430/2024 del 05/01/2024

Esito

La controversia

Il Ministero impugnava l'ordinanza del Tribunale di sorveglianza di Milano che aveva disapplicato la circolare del D.A.P. n. 3676/6126 (art.16) che dispone la fruizione dei colloqui visivi "a distanza di circa trenta giorni" per i detenuti sottoposti al regime di cui all'art. 41-bis. Il Ministero deduceva violazione di legge (art. 41-bis, comma 2-quater, lett. b), Ord.pen.) sostenendo che la norma impone un limite di un colloquio al mese "da svolgersi ad intervalli di tempo regolari" finalizzato a limitare i contatti con l'esterno e a evitare che colloqui ravvicinati permettano al detenuto di impartire direttive all'associazione di appartenenza; la circolare sarebbe quindi legittima ed il provvedimento del magistrato di sorveglianza contrastava con l'indirizzo giurisprudenziale più recente.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso del Ministero; ha ritenuto legittima la circolare del D.A.P. che prevede colloqui a distanza di "circa trenta giorni" quale ragionevole esercizio del potere discrezionale dell'Amministrazione volto a contemperare l'interesse dei familiari con le esigenze di sicurezza previste dall'art. 41-bis. Ha annullato l'ordinanza impugnata e ha disposto il rinvio al Tribunale di sorveglianza di Milano per un nuovo giudizio, indicando i principi interpretativi da rispettare (prevalente lettura letterale e funzionale dell'art. 41-bis; rischio che l'accorpamento favorisca la concentrazione di informazioni).

Norme richiamate

• art. 41-bis, comma 2-quater, lett. b), Ordinamento penitenziario

  nel numero di uno al mese da svolgersi ad intervalli di tempo regolari

  Letto in senso letterale e funzionale: stabilisce il limite di un colloquio al mese a intervalli regolari; autorizza l'amministrazione a disciplinare la cadenza per motivi di sicurezza e diluizione dei flussi informativi; impedisce l'accorpamento motivato solo dal disagio dei familiari.

• Circolare D.A.P. n. 3676/6126 (2/10/2017), art. 16

  Riconosciuta come legittima manifestazione del potere discrezionale dell'Amministrazione penitenziaria: la previsione di intervalli di circa 30 giorni è un esercizio ragionevole volto a evitare la concentrazione dei colloqui e i potenziali rischi per la sicurezza.

• art. 18, Ordinamento penitenziario

  Affermato come norma che riconosce i colloqui tra detenuto e familiari quale componente del trattamento rieducativo; tuttavia, nel regime 41-bis il contenuto del diritto viene regolato amministrativamente e può tradursi in un interesse legittimo del detenuto quando l'amministrazione disciplina le modalità.

• Giurisprudenza di legittimità (es. Cass. sez. 1, n. 23945/2020 e pronunce successive)

  Ha consolidato l'indirizzo secondo cui la regolamentazione del D.A.P. è legittima e costituisce un contemperamento ragionevole tra esigenze di sicurezza e interessi dei detenuti/familiari; tale indirizzo è prevalente rispetto a interpretazioni più elastiche che ammettevano l'accorpamento.

Massime di principio

• L'art. 41-bis, comma 2-quater, lett. b) va interpretato in senso restrittivo/letterale: un colloquio al mese a intervalli regolari non si presta, salvo motivazioni specifiche, all'accorpamento.
• Il D.A.P. dispone di potere discrezionale per disciplinare modalità e cadenze dei colloqui; misure come l'intervallo di circa 30 giorni possono essere legittime se rientrano in un bilanciamento ragionevole tra diritti e sicurezza.
• I colloqui restano un elemento del trattamento rieducativo (art.18), ma nel regime 41-bis l'interesse del detenuto al ravvicinamento è frequentemente considerato un interesse legittimo e non un diritto soggettivo assoluto.
• Il giudice di merito deve motivare adeguatamente se intende discostarsi dalla circolare o dall'indirizzo consolidato, spiegando perché la sicurezza non verrebbe pregiudicata da eventuali accorpamenti.
• In casi simili, la linea giurisprudenziale recente favorisce la conferma di regole organizzative che diluiscono i contatti nel tempo per prevenire il rischio di trasmissione di direttive dall'interno verso l'esterno.