Regolamento (UE) 2024/249

Modifica dei requisiti comuni in materia di dati e degli allegati tecnici del regolamento delegato (UE) 2015/2446

Il regolamento interviene in modo estensivo sul regolamento delegato (UE) 2015/2446, con l’obiettivo di mantenere l’armonizzazione tra i requisiti informativi doganali e i sistemi elettronici dell’Unione in corso di evoluzione. La ratio dichiarata nei considerando è duplice: da un lato garantire interoperabilità tra le varie piattaforme doganali, dall’altro consentire l’adeguamento progressivo di Commissione, Stati membri e operatori economici ai nuovi sviluppi IT, soprattutto per CDS, GUM, AEO/EORI e NCTS.

Finalità e contesto

I considerando chiariscono che l’esperienza applicativa del codice doganale dell’Unione ha evidenziato la necessità di aggiornare e armonizzare i dati richiesti per scambio e archiviazione di informazioni tra autorità doganali e operatori economici. Viene inoltre evidenziata l’esigenza di integrare i dati relativi alla registrazione degli operatori economici di paesi terzi con stabile organizzazione nell’Unione e di rinviare l’applicazione di alcune modifiche che incidono in modo significativo sui sistemi elettronici.

Modifiche agli articoli 2, 3 e 5

L’articolo 1 del regolamento modifica in primo luogo alcune disposizioni del regolamento delegato (UE) 2015/2446:

• l’articolo 2 viene aggiornato, con riferimento alla decisione di esecuzione (UE) 2019/2151, e vengono soppressi i paragrafi 5, 6 e 7;
• il paragrafo 8 dell’articolo 2 è riformulato per disciplinare il contenuto dati delle domande di autorizzazione presentate sulla base di una dichiarazione doganale ai sensi dell’articolo 163;
• l’articolo 3 viene sostituito: al momento della registrazione di una persona, le autorità doganali raccolgono e conservano i dati dell’allegato 12-01, che costituiscono la registrazione EORI;
• l’articolo 5, paragrafo 1, lettera b), è aggiornato per riferirsi alle situazioni in cui un accordo doganale tra Unione e paese terzo prevede l’uso di un sistema elettronico dell’UE.

Nuovo allegato A: domande e decisioni doganali

L’allegato I sostituisce integralmente l’allegato A del regolamento delegato 2015/2446. Esso disciplina i requisiti comuni in materia di dati per domande e decisioni e fornisce una struttura molto dettagliata per le varie autorizzazioni e decisioni doganali. Le tabelle sono accompagnate da note interpretative generali, simboli di obbligatorietà (A, B, C), indicazioni su domanda/decisione, e da una scansione per fasi applicative dei dati.

Tra i temi principali del nuovo allegato figurano:

• informazioni vincolanti tariffarie, di origine e di determinazione del valore in dogana;
• autorizzazione AEO;
• garanzia globale, dilazione di pagamento e rimborso/sgravio;
• formalità relative all’arrivo di merci, magazzini di custodia temporanea e posizione doganale;
• formalità doganali, regimi speciali, transito, uso di sigilli speciali, documento di trasporto elettronico come dichiarazione doganale;
• dati aggiuntivi su contabilità principale, scritture, accesso ai dati, controllo, garanzie e consenso alla pubblicazione degli autorizzati.

Registro EORI e persone registrate

L’allegato III sostituisce l’allegato 12-01. Il sistema centrale di registrazione contiene i dati elencati nella tabella, tra cui:

• numero EORI;
• nome completo;
• indirizzo di stabilimento/residenza;
• eventuale indirizzo di stabilimento nel territorio doganale dell’Unione per soggetti con indirizzo in paese terzo;
• numero/i IVA;
• status giuridico;
• dati di contatto;
• numero identificativo unico di paese terzo;
• consenso alla pubblicazione di specifici dati personali;
• data di inizio e di scadenza del numero EORI.

La registrazione EORI può essere soppressa solo dopo un periodo di conservazione di 10 anni dalla data di scadenza.

Nuovo allegato B: dichiarazioni, notifiche e prova della posizione doganale

L’allegato II sostituisce integralmente l’allegato B e ne ridefinisce la struttura tecnica. Il sistema è organizzato per messaggi e colonne riferiti alle diverse fattispecie doganali: uscita, esportazione, transito, prova della posizione doganale di merci unionali, entrata, custodia temporanea, traffico postale, importazione e dichiarazioni semplificate.

Sono inoltre definite:

• le regole generali di compilazione;
• i livelli di dato (intestazione, master, house, spedizione, articolo);
• i simboli A/B/C e le regole di applicabilità differita;
• le note specifiche per ciascun gruppo di dati, che precisano quando un dato è obbligatorio, facoltativo o escluso.

Dati principali sui soggetti e sui documenti

Tra i gruppi di dati più importanti figurano:

• identificazione dei soggetti: esportatore, importatore, dichiarante, rappresentante, speditore, destinatario, trasportatore, parte destinataria della notifica, persona che presta la garanzia, persona che paga il dazio, persona che presenta le merci, attori supplementari della catena di approvvigionamento, soggetti fiscali aggiuntivi;
• documenti: documento precedente, documento giustificativo, riferimento aggiuntivo, documento di trasporto, carnet TIR, autorizzazione, riferimento della richiesta di rinvio;
• dati fiscali e commerciali: condizioni di consegna, spese di trasporto, dazi e imposte, aggiunte e detrazioni, valuta di fatturazione, importo totale fatturato, tasso di cambio, metodo di valutazione, preferenza, valore postale, spese postali, valore intrinseco e spese di trasporto/assicurazione fino a destinazione.

Dati su luogo, tempi e logistica

Il regolamento disciplina in modo analitico i dati relativi a:

• date e ore di partenza, arrivo, presentazione, accettazione, dichiarazione e validità richiesta;
• luoghi di destinazione, spedizione, esportazione, carico, scarico, accettazione e controllo;
• ubicazione delle merci e codifiche geografiche (UN/LOCODE, GNSS, uffici doganali, indirizzi completi);
• itinerario prescritto nei casi di transito.

Sono previste regole particolari per il trasporto marittimo, aereo, stradale, ferroviario e postale, incluse le distinzioni tra spedizione master e house, e la possibilità di usare documenti di trasporto come riferimento in molteplici passaggi informativi.

Dati sulle merci, quantità, imballaggi e identificazione

Il nuovo allegato B specifica dettagliatamente i dati che descrivono le merci:

• massa netta, massa lorda e massa lorda totale;
• imballaggio, numero di colli e marchi di spedizione;
• merci pericolose e numero UN;
• codice CUS per sostanze chimiche;
• codice delle merci, compreso codice HS, nomenclatura combinata, TARIC e codici addizionali;
• tipo di merci nelle spedizioni postali.

Sono inoltre previsti requisiti per l’identificazione delle merci, la descrizione in linguaggio chiaro, la classificazione tariffaria e le informazioni tecniche necessarie nei vari regimi, con attenzioni particolari per prodotti chimici, merci non commerciali, spedizioni miste, merci equivalenti e regimi speciali.

Garanzie, importi di riferimento e aspetti fiscali

Il regolamento dedica una parte ampia ai dati relativi alle garanzie:

• tipo di garanzia;
• riferimento della garanzia (GRN, codice di accesso, altri riferimenti);
• importo da coprire;
• ufficio doganale di garanzia;
• importi di riferimento per le obbligazioni doganali in essere e potenziali;
• ripartizione per Stato membro quando rilevante.

Sono disciplinati anche gli importi di dazi e imposte, il valore statistico, i riferimenti IVA/accisa e i casi di vendita a distanza, nonché le condizioni in cui i dati fiscali devono essere forniti o possono essere omessi in base a soglie e deroghe.

Transito, custodia temporanea e documenti di accompagnamento

Per il transito e i regimi collegati, il regolamento aggiorna in modo particolare il documento di accompagnamento transito e l’elenco degli articoli, poi raggruppati negli allegati B-02 e B-03. Sono disciplinati:

• MRN, formulari e numero totale di articoli;
• casella sicurezza;
• caselle BCP per la continuità operativa;
• garanzia non valida in determinati paesi;
• gestione degli incidenti durante il trasporto;
• indicazioni per il trasporto combinato e per i sigilli.

Per la custodia temporanea e il movimento delle merci sono previste norme sui dati di deposito, strutture di custodia, documenti precedenti, dichiarazioni, uffici di presentazione e uffici di controllo.

Nuove sezioni su importazione, esportazione e dichiarazioni semplificate

Il regolamento ridefinisce anche i dati per le dichiarazioni di importazione e di esportazione, incluse le dichiarazioni semplificate e l’iscrizione nelle scritture del dichiarante. Vengono disciplinati, tra l’altro:

• importatore, esportatore e dichiarante;
• rappresentante doganale e referente;
• soggetti fiscali e SEED/IVA;
• documentazione di trasporto e documenti precedenti;
• prove della posizione doganale di merci unionali;
• dichiarazioni di custodia temporanea e notifiche di arrivo/presentazione.

Entrata in vigore e applicazione progressiva

L’articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Tuttavia, l’applicazione materiale delle modifiche è scaglionata:

• articolo 1, punti da 1 a 5: dal 3 marzo 2024;
• articolo 1, punto 6: dal 1 marzo 2027;
• articolo 1, punti da 7 a 9: dalla data di introduzione dell’NCTS fase 5 conformemente alla decisione di esecuzione (UE) 2019/2151.

Nell’allegato B sono previste ulteriori fasi di applicazione e di soppressione di specifici dati, con date differenziate fino al 1 marzo 2028 per alcune componenti, a conferma dell’impostazione di transizione informatica graduale adottata dal regolamento.