Regolamento (UE) 2025/389

Modifica dell’allegato I del regolamento (UE) n. 269/2014

Il regolamento di esecuzione (UE) 2025/389 del Consiglio attua il regolamento (UE) n. 269/2014 in materia di misure restrittive contro azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina. Il provvedimento dà seguito all’orientamento politico espresso dal Consiglio europeo del 19 dicembre 2024, che ha ribadito la volontà dell’Unione di continuare ad aumentare la pressione sulla Russia e di proseguire nel contenimento della sua capacità bellica.

Contesto e finalità

Il Consiglio rileva la gravità persistente della situazione e ritiene opportuno adottare ulteriori misure restrittive. Il regolamento ha natura meramente modificativa: non istituisce un nuovo regime, ma amplia l’elenco dei soggetti già colpiti dal regolamento (UE) n. 269/2014, inserendo 48 persone fisiche e 35 entità responsabili, direttamente o indirettamente, di sostegno alla guerra di aggressione russa contro l’Ucraina, di propaganda, di supporto logistico-finanziario o di elusione delle sanzioni.

Ambito normativo e meccanismo di attuazione

L’articolo 1 dispone che l’allegato I del regolamento (UE) n. 269/2014 sia modificato secondo quanto riportato nell’allegato del regolamento di esecuzione. In termini pratici, ciò comporta l’assoggettamento dei nuovi soggetti alle misure restrittive previste dal regime UE, secondo le condizioni e gli effetti stabiliti dal regolamento base.

Persone fisiche inserite nell’elenco

Tra le persone designate figurano, in particolare, dirigenti e imprenditori collegati al complesso militare-industriale russo, al settore energetico e a strutture di supporto alla guerra. Il provvedimento menziona soggetti come vertici di imprese della difesa, dell’elettronica, dei droni, dell’artiglieria, della metallurgia e dell’energia, nonché personalità mediatiche e figure coinvolte nella propaganda o nella militarizzazione dei giovani.

Molte iscrizioni si fondano su tre tipi ricorrenti di condotta:

• sostegno materiale o finanziario al governo della Federazione russa;
• partecipazione a settori economici che costituiscono una notevole fonte di reddito per tale governo;
• sostegno o realizzazione di azioni e politiche che compromettono l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina.

Sono inoltre inclusi soggetti collegati a entità già sanzionate o a organizzazioni operanti nei territori ucraini occupati illegalmente.

Entità inserite nell’elenco

L’allegato estende le misure anche a imprese, fondazioni, istituti e organismi operanti in settori strategici o funzionali allo sforzo bellico e alla propaganda. Le entità incluse comprendono, tra le altre:

• società del comparto difesa e munizionamento;
• produttori di droni, sistemi anti-UAV e apparecchiature elettroniche;
• soggetti attivi nella filiera dei radar, della navigazione e dell’optoelettronica;
• imprese coinvolte nel trasporto e nella vendita di petrolio attraverso la cosiddetta “flotta ombra”;
• organismi mediatici e di disinformazione;
• entità operanti nei territori occupati dell’Ucraina;
• soggetti coinvolti nell’elusione delle restrizioni commerciali dell’Unione.

Particolare rilievo assumono le entità legate a Promtech JSC e alla società turca Enutek Makina Sanayi Ve Ticaret, designate per avere agevolato importazioni elusivamente strutturate di beni europei soggetti a restrizioni all’esportazione.

Entrata in vigore ed effetti

L’articolo 2 stabilisce che il regolamento entri in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, cioè il 24 febbraio 2025. Il testo precisa inoltre che l’atto è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro, senza necessità di atti di recepimento.

Rilevanza pratica per gli operatori

Per avvocati e commercialisti italiani, il dato centrale è l’immediato ampliamento della platea dei soggetti sanzionati, con possibili impatti su:

• controlli KYC e screening sanzionatorio;
• rapporti contrattuali, bancari e commerciali con controparti russe, bielorusse, cinesi, turche o collegate ai territori occupati;
• operazioni che coinvolgano settori dual use, difesa, energia, logistica marittima e media;
• verifiche su strutture partecipative, persone associate e possibili fenomeni di elusione.

Il regolamento non contiene ulteriori disposizioni procedurali o sanzionatorie interne, limitandosi a estendere l’elenco dei destinatari delle misure restrittive già previste dal regolamento (UE) n. 269/2014.