Ordinanza n. 11581/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno proposto congiuntamente un'azione ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a., chiedendo l'accertamento dell'illegittimità del silenzio-inadempimento serbato dal Ministero dell'Istruzione e del Merito sulle rispettive istanze di riconoscimento di titoli di specializzazione sul sostegno conseguiti in Spagna, nonché l'ordine all'Amministrazione di provvedere sulle domande entro il termine indicato. Il ricorso prospetta l'inerzia ministeriale oltre il termine di 120 giorni dalla presentazione delle singole istanze. Dopo il passaggio in decisione, il Collegio ha rilevato d'ufficio seri dubbi sull'ammissibilità del ricorso collettivo, poiché le domande sono state presentate da soggetti diversi, in momenti temporali diversi, nell'ambito di procedimenti distinti e privi di un nesso ravvisabile tra loro. È stata inoltre richiamata la giurisprudenza secondo cui non risultano nel codice del processo amministrativo disposizioni che autorizzino la proposizione di un ricorso collettivo per l'azione di accertamento e condanna prevista dall'art. 31 c.p.a.

La decisione

Il TAR non ha ancora deciso né sull'ammissibilità del ricorso né sulla domanda avverso il silenzio. Rilevata d'ufficio la questione relativa alla possibile inammissibilità del ricorso collettivo, ha assegnato alle parti venti giorni dalla notificazione o comunicazione amministrativa dell'ordinanza per depositare memorie limitate a tale questione, ai sensi dell'art. 73, comma 3, c.p.a. La causa è stata rinviata alla camera di consiglio del 15 luglio 2026.

Norme richiamate

• art. 31 c.p.a.

  declaratoria dell'illegittimità del silenzio-inadempimento e ordine all'amministrazione di provvedere

  La norma è indicata quale fondamento dell'azione contro il silenzio e della domanda di accertamento e condanna; la sua applicabilità mediante ricorso collettivo è oggetto dei dubbi di ammissibilità rilevati dal Collegio.

• art. 117 c.p.a.

  azione avverso il silenzio

  La norma è richiamata quale disciplina processuale dell'azione contro il silenzio-inadempimento; il provvedimento non ne definisce ulteriormente l'interpretazione.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  memorie vertenti su quest'unica questione

  Il Collegio ha applicato la disposizione per sottoporre al contraddittorio delle parti la questione rilevata d'ufficio relativa all'ammissibilità del ricorso collettivo.

Massime di principio

• Quando più soggetti impugnano il silenzio dell'amministrazione su istanze individuali di riconoscimento di titoli, presentate in tempi diversi e nell'ambito di procedimenti distinti, la proposizione congiunta del ricorso può risultare inammissibile se non è ravvisabile uno specifico nesso tra le posizioni e i procedimenti individuali.
• La questione dell'ammissibilità di un ricorso collettivo per l'azione di accertamento e condanna contro il silenzio ai sensi dell'art. 31 c.p.a. deve essere sottoposta al contraddittorio delle parti quando sia rilevata d'ufficio dopo il passaggio della causa in decisione.

Come è indicizzato