Sentenza n. 12768/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha agito ai sensi dell'art. 117 c.p.a., chiedendo l'accertamento dell'illegittimità del silenzio serbato dall'Ambasciata d'Italia a Islamabad e l'accertamento dell'obbligo di provvedere sulla richiesta di visto per lavoro subordinato e di fissazione dell'appuntamento per formalizzare la domanda. Ha rappresentato che lo Sportello Unico per l'Immigrazione di Brescia aveva già confermato il nulla osta nominativo al lavoro precedentemente rilasciato in suo favore e ha documentato diversi solleciti inviati tramite PEC. Il MAECI si è costituito eccependo che, allo stato, risultava formalmente ancora operante la sospensione del nulla osta prevista dall'art. 3 del d.l. n. 145/2024.

La decisione

Il TAR ha accolto l'azione avverso il silenzio, ritenendo sussistenti entrambi i presupposti: l'obbligo dell'amministrazione di provvedere e l'inerzia protratta oltre un termine ragionevole. Ha rilevato che l'Ambasciata, nonostante i solleciti documentati, non risultava avere chiesto al SUI di Brescia un'ulteriore conferma del nulla osta e che il tempo trascorso dall'introduzione della sospensione ex lege non consentiva di giustificare una protrazione indefinita dell'inerzia. Il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale è stato condannato a convocare immediatamente il ricorrente e a concludere il procedimento amministrativo con un provvedimento espresso entro trenta giorni dalla comunicazione della sentenza. Il TAR ha nominato sin d'ora, per il caso di persistente inerzia, il responsabile dell'Ufficio Visti dell'Ambasciata d'Italia a Islamabad quale commissario ad acta. Le spese sono state compensate in ragione del carico di procedimenti gravante sulla sede diplomatica e della complessità dell'iter.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina l'azione avverso il silenzio: il giudice può accertare l'illegittimità dell'inerzia e ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine, nominando anche un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia.

• art. 3 d.l. n. 145/2024

  Prevede la sospensione del nulla osta rilevante per il procedimento di rilascio del visto; tale sospensione non consente tuttavia all'amministrazione di mantenere indefinitamente il procedimento senza una decisione espressa.

Massime di principio

• L'azione avverso il silenzio presuppone l'esistenza di un obbligo dell'amministrazione di provvedere e l'inerzia protratta oltre il termine previsto per la conclusione del procedimento o, in mancanza, oltre un termine ragionevole.
• Quando una sospensione legale incide sul procedimento amministrativo, l'amministrazione non può mantenere l'istanza senza definizione sine die: decorso un periodo non ragionevole, deve svolgere gli accertamenti necessari e concludere il procedimento con un provvedimento espresso.
• Nel giudizio avverso il silenzio, il giudice può ordinare la convocazione dell'interessato, imporre la conclusione del procedimento entro un termine determinato e nominare preventivamente un commissario ad acta per l'eventuale persistente inerzia.

Come è indicizzato