Regolamento (UE) 2024/1501

Misure temporanee di liberalizzazione degli scambi a favore della Repubblica di Moldova

Il regolamento istituisce, per un periodo limitato, misure eccezionali di apertura del mercato dell'Unione per i prodotti originari della Repubblica di Moldova. La finalità dichiarata è sostenere l'economia moldava e attenuare gli effetti negativi della guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina, che ha colpito in modo significativo i flussi commerciali del Paese.

Contesto e base giuridica

Il regolamento si inserisce nel quadro dell'accordo di associazione tra l'Unione, la Comunità europea dell'energia atomica, i loro Stati membri e la Repubblica di Moldova, in particolare della progressiva istituzione di una zona di libero scambio prevista dagli articoli 143 e 147 dell'accordo. Il considerando evidenzia che le misure temporanee sono coerenti con l'obiettivo di accelerare l'integrazione economica e con la politica commerciale comune dell'Unione, che deve essere condotta nel rispetto degli obiettivi dell'azione esterna.

Ambito materiale delle liberalizzazioni

L'articolo 1 prevede due misure centrali:

• la sospensione di tutti i contingenti tariffari istituiti a norma dell'allegato XV-A dell'accordo di associazione, con importazione nell'Unione dei prodotti interessati senza dazi doganali;
• la sospensione del regime dei prezzi d'entrata per i prodotti disciplinati dall'allegato XV-B, con conseguente non applicazione dei dazi doganali all'importazione.

Le misure si applicano quindi a specifiche categorie di prodotti agricoli e ortofrutticoli interessati dall'accordo di associazione, secondo gli allegati richiamati nel testo.

Condizioni per il mantenimento delle preferenze

L'accesso ai benefici è subordinato a tre ordini di condizioni, elencati all'articolo 2:

• rispetto delle norme di origine e delle procedure correlate previste dall'accordo di associazione;
• astensione dall'introdurre nei confronti delle importazioni originarie dell'Unione nuovi dazi, oneri equivalenti, restrizioni quantitative o misure equivalenti, nonché dall'aumentare i livelli dei prelievi esistenti o introdurre altre restrizioni, incluse misure amministrative interne discriminatorie, salvo casi chiaramente giustificati nel contesto della guerra in Ucraina;
• rispetto dei principi democratici, dei diritti umani e delle libertà fondamentali, oltre che dei principi di Stato di diritto, buona governance, lotta alla corruzione, alla criminalità e al terrorismo, sviluppo sostenibile e multilateralismo effettivo, in coerenza con gli articoli 2, 9 e 16 dell'accordo di associazione.

Sospensione temporanea delle misure

L'articolo 3 attribuisce alla Commissione il potere di sospendere, in tutto o in parte, le misure di liberalizzazione se dispone di prove sufficienti del mancato rispetto delle condizioni dell'articolo 2. La sospensione avviene mediante atto di esecuzione adottato secondo la procedura d'esame.

È inoltre previsto un meccanismo attivabile dagli Stati membri: se uno Stato membro chiede la sospensione per violazione della sola condizione di cui all'articolo 2, lettera b), la Commissione deve pronunciarsi con parere motivato entro quattro mesi. Se la violazione è confermata, la Commissione avvia la procedura di sospensione.

Misure di salvaguardia e tutela del mercato dell'Unione

L'articolo 4 introduce una clausola di salvaguardia in caso di impatto negativo sul mercato dell'Unione, o sul mercato di uno o più Stati membri, per prodotti simili o direttamente concorrenti. La Commissione può imporre qualsiasi misura necessaria mediante atto di esecuzione, con durata limitata al tempo necessario a contrastare le ripercussioni negative.

Il regolamento disciplina in modo dettagliato il monitoraggio e l'istruttoria:

• la Commissione monitora periodicamente l'impatto del regolamento, considerando esportazioni, importazioni, prezzi e produzione nell'Unione;
• informa gli Stati membri ogni due mesi a decorrere dal 25 luglio 2024;
• la valutazione può essere avviata su richiesta motivata di uno Stato membro, supportata da elementi di prova prima facie, oppure d'iniziativa della Commissione;
• la valutazione deve concludersi entro quattro mesi dall'avvio;
• in circostanze critiche, quando il ritardo causerebbe un danno difficilmente riparabile, la Commissione può adottare misure provvisorie entro 21 giorni dalla richiesta, per una durata massima di 120 giorni;
• prima della misura definitiva, la Commissione pubblica un avviso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e concede alle parti interessate un termine massimo di 10 giorni per presentare osservazioni.

Se la misura di salvaguardia reintroduce un contingente tariffario precedentemente sospeso, il quantitativo importato nell'anno civile in corso viene conteggiato nella gestione del contingente.

Procedura di adozione e controllo

L'articolo 5 rinvia alle regole del regolamento (UE) n. 182/2011 sul controllo degli Stati membri sulle competenze di esecuzione della Commissione. Per le sospensioni ex articolo 3 opera il comitato del codice doganale istituito dal regolamento (UE) n. 952/2013; per le salvaguardie ex articolo 4 opera il comitato per le misure di salvaguardia istituito dal regolamento (UE) 2015/478. Le misure provvisorie di salvaguardia seguono la procedura consultiva.

Valutazione periodica e trasparenza

L'articolo 6 richiede che la relazione annuale della Commissione sull'attuazione della zona di libero scambio globale e approfondito includa una valutazione dettagliata dell'attuazione delle misure introdotte dal regolamento. Ove appropriato, la relazione deve considerare anche l'impatto sociale delle misure in Moldova e nell'Unione. Inoltre, i dati sulle importazioni dei prodotti soggetti alla sospensione dei contingenti tariffari devono essere pubblicati sul sito web della Commissione e aggiornati mensilmente.

Durata, entrata in vigore e continuità normativa

Il regolamento entra in vigore il 25 luglio 2024 e si applica fino al 24 luglio 2025. La sua adozione è collegata alla scadenza del precedente regolamento (UE) 2023/1524, fissata al 24 luglio 2024, così da garantire continuità al regime di liberalizzazione temporanea senza interruzioni.