Sentenza n. 718/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

L'impresa affidataria ha impugnato il diniego con cui l'Azienda ospedaliera aveva respinto la richiesta di adeguamento del prezzo del contratto, fondata sull'entrata in vigore, dal 1° gennaio 2024, di un nuovo CCNL per la vigilanza privata e i servizi di sicurezza, recante l'introduzione della quattordicesima mensilità e l'aumento del costo orario del lavoro da euro 10,74 a euro 13,24. La ricorrente ha chiesto l'applicazione dell'art. 106, comma 1, lett. c), del d.lgs. 50/2016, ritenendo integrata una circostanza imprevista e imprevedibile idonea a modificare l'equilibrio economico del contratto, nonché la condanna dell'Azienda al pagamento di euro 80.261,25. Ha dedotto il difetto di istruttoria e di motivazione, l'erronea esclusione in astratto dell'applicabilità dell'art. 106, comma 1, lett. c), del d.lgs. 50/2016 e la violazione delle garanzie partecipative per omessa comunicazione del preavviso di rigetto ex art. 10-bis l. 241/1990. L'Amministrazione ha sostenuto che il disciplinare contrattualizzava esclusivamente l'adeguamento all'indice ISTAT e che la disposizione invocata riguardava soltanto modifiche o varianti progettuali in corso d'opera.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso nei limiti indicati in motivazione e ha annullato il diniego nella parte in cui escludeva a priori l'applicabilità dell'art. 106, comma 1, lett. c), del d.lgs. 50/2016, ordinando all'Amministrazione di rideterminarsi sull'istanza. Il giudice ha precisato che il richiamo all'art. 10-bis l. 241/1990 è improprio, poiché le parti si trovavano nella fase esecutiva del contratto; tuttavia, l'Amministrazione non poteva omettere di esaminare concretamente la richiesta alla luce del parametro delle circostanze impreviste e imprevedibili. L'art. 106, comma 1, lett. c), può trovare applicazione anche a una richiesta di adeguamento dei prezzi quando l'impresa dimostri che l'aumento dei costi deriva da fatti eccezionali e imprevedibili, tali da superare l'alea contrattuale, e che tali circostanze abbiano comportato una modifica o implementazione delle prestazioni dell'aggiudicatario. Sebbene l'aumento del costo del lavoro sia normalmente prevedibile nei contratti di durata, l'eccezionalità del rinnovo del CCNL, intervenuto a soli nove mesi dal precedente, e l'introduzione della quattordicesima mensilità avrebbero richiesto un'adeguata istruttoria e una motivazione specifica. La revisione, comunque, è configurabile soltanto per le annualità successive alla prima, poiché per la prima annualità si presume che i prezzi contrattuali riflettano i costi attuali e l'equilibrio originario. Non è stata accolta direttamente la domanda di pagamento di euro 80.261,25, dovendo l'Amministrazione prima rivalutare l'istanza secondo i criteri indicati. L'Azienda è stata condannata alle spese di lite, liquidate in euro 2.000,00 oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 106, comma 1, lett. c), d.lgs. 50/2016

  circostanze impreviste e imprevedibili

  La disposizione, normalmente riferita alle modifiche e varianti del contratto in corso d'opera, può applicarsi anche alle richieste di adeguamento dei prezzi se l'impresa dimostra fatti eccezionali e imprevedibili, idonei a superare l'alea contrattuale, e tali da comportare una modifica o implementazione delle prestazioni a suo carico.

• art. 106, comma 1, lett. a), d.lgs. 50/2016

  L'Amministrazione aveva ritenuto che la revisione dei prezzi potesse operare soltanto nelle ipotesi previste da tale disposizione; il TAR ha censurato l'esclusione aprioristica dell'applicazione della lett. c).

• art. 10-bis l. 241/1990

  Il richiamo al preavviso di rigetto è improprio nella fase esecutiva del contratto; ciò non esclude però l'obbligo dell'Amministrazione di esaminare adeguatamente l'istanza di revisione.

• art. 73 c.p.a.

  La ricorrente ha depositato memoria in vista dell'udienza di merito.

Massime di principio

• L'art. 106, comma 1, lett. c), del d.lgs. 50/2016 può essere applicato anche a richieste di adeguamento dei prezzi di un contratto d'appalto, purché l'impresa provi che l'aumento dei costi derivi da fatti eccezionali e imprevedibili, idonei a superare l'alea contrattuale, e che tali circostanze abbiano comportato una modifica o implementazione delle prestazioni a carico dell'aggiudicatario.
• L'Amministrazione non può respingere in astratto una richiesta di revisione dei prezzi ritenendo inapplicabile la disciplina delle circostanze impreviste e imprevedibili; deve svolgere un'istruttoria concreta e fornire una motivazione specifica sulle circostanze dedotte dall'impresa.
• Nei contratti di durata, l'aumento del costo del lavoro è normalmente prevedibile; tuttavia, la straordinarietà di un rinnovo della contrattazione collettiva, valutata anche in relazione alla distanza temporale dal precedente rinnovo e all'entità degli incrementi, può imporre una verifica concreta del superamento dell'alea contrattuale.
• La revisione dei prezzi è concepibile, in linea generale, soltanto per le annualità successive alla prima, poiché per la prima annualità si presume che i prezzi contrattuali riflettano i costi attuali e l'equilibrio economico originario.

Come è indicizzato