Sentenza del 10/06/2015 n. 12033 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato la sentenza della Commissione tributaria regionale della Lombardia, che aveva annullato due avvisi di accertamento ICI relativi agli anni 2000 e 2001. Il ricorso si fondava su tre motivi: violazione dell'art. 277 c.p.c. e omessa motivazione; violazione della L. n. 296 del 2006, art. 1, comma 162, in materia di motivazione degli avvisi di accertamento, sostenendo che gli estremi delle variazioni catastali fossero sufficienti senza allegare i relativi atti; violazione degli artt. 112 e 91 c.p.c. e contraddittorietà tra motivazione e dispositivo.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato inammissibili tutti e tre i motivi. I primi e il terzo erano privi dei necessari quesiti di diritto o di fatto. Il secondo, pur contenendo un quesito, era inconferente perché la sentenza regionale non aveva annullato gli avvisi per un semplice difetto formale di motivazione, ma perché il Comune non aveva dimostrato adeguatamente il fondamento della pretesa tributaria e non aveva consentito di ricondurre ciascun immobile alla variazione catastale pertinente. Il ricorso è stato quindi rigettato e il Comune è stato condannato al pagamento delle spese processuali, liquidate in 4.000 euro oltre accessori e rimborso forfetario.

Norme richiamate

• Art. 277 c.p.c.

  La censura fondata su tale disposizione è stata dichiarata inammissibile perché il motivo non conteneva i prescritti quesiti di diritto e di fatto.

• Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 162

  La norma riguarda la motivazione degli avvisi di accertamento tributario. La Corte ha precisato che la decisione impugnata non dipendeva soltanto dall'insufficienza formale della motivazione dell'avviso, ma dalla mancata prova concreta del fondamento della pretesa e della corretta ricostruzione delle variazioni catastali riferite ai singoli immobili.

• Art. 112 c.p.c.

  La doglianza relativa a tale disposizione è stata dichiarata inammissibile per mancanza del quesito di diritto richiesto.

• Art. 91 c.p.c.

  La disposizione è stata richiamata insieme all'art. 112 c.p.c. nel motivo relativo alle spese processuali e alla pretesa contraddittorietà della sentenza, ma il motivo è stato dichiarato inammissibile per mancanza del quesito di diritto.

Massime di principio

• In una controversia tributaria, non è sufficiente che l'avviso di accertamento riporti dati catastali o riferimenti formali: l'ente impositore deve poter dimostrare in modo verificabile il collegamento tra ciascun immobile, la variazione catastale e l'imposta richiesta.
• La legittimità formale della motivazione dell'avviso non sostituisce l'onere dell'amministrazione di provare i fatti costitutivi della pretesa tributaria.
• Quando la sentenza impugnata si fonda sull'insufficienza della prova e non su un mero vizio formale dell'avviso, una censura limitata alla motivazione dell'atto può risultare inconferente e quindi inammissibile.
• Nel giudizio di cassazione i motivi devono rispettare rigorosamente i requisiti processuali applicabili, inclusa la formulazione dei quesiti quando richiesta dalla disciplina vigente al momento del ricorso; la loro omissione può comportare l'inammissibilità senza esame del merito.
• L'annullamento dell'accertamento è possibile quando l'amministrazione non consente di ricostruire con precisione il percorso logico e documentale che conduce alla quantificazione del tributo.