Parere n. 1135/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica il decreto con cui la Questura ha ritenuto inammissibile la richiesta di rinnovo o conversione del permesso di soggiorno, per mancata produzione della documentazione attestante la presenza in Italia da almeno tre anni e l’ammissione, per almeno due anni, a un progetto di integrazione sociale e civile, ovvero del parere del Comitato per i minori stranieri. Il Ministero dell’interno ha eccepito l’inammissibilità del ricorso per mancata definitività dell’atto impugnato, essendo esperibile ricorso gerarchico al Prefetto. Il Consiglio di Stato ha dovuto stabilire se il provvedimento negativo del Questore fosse autonomamente impugnabile con ricorso straordinario e se fosse configurabile un errore scusabile.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto fondata l’eccezione di inammissibilità. I provvedimenti negativi del Questore in materia di permesso di soggiorno non hanno carattere definitivo, poiché tra Questore e Prefetto permane un rapporto di subordinazione funzionale che consente la proposizione del ricorso gerarchico al Prefetto, anche dopo il venir meno della subordinazione gerarchica. Il ricorso straordinario è quindi inammissibile ai sensi dell’art. 8 d.P.R. 1199/1971. Non ricorre neppure l’errore scusabile, poiché il provvedimento impugnato indicava chiaramente i rimedi esperibili, compreso il ricorso gerarchico al Prefetto e il ricorso giurisdizionale al TAR.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 8 d.P.R. 1199/1971

  Il ricorso straordinario è inammissibile quando è proposto contro un atto non definitivo.

• legge n. 121/1981

  La cessazione della subordinazione gerarchica del Questore al Prefetto non esclude la permanenza di una subordinazione funzionale rilevante ai fini della definitività degli atti.

Massime di principio

• I provvedimenti negativi del Questore in materia di permesso di soggiorno non sono definitivi quando siano sottoponibili a ricorso gerarchico al Prefetto in ragione della permanenza di un rapporto di subordinazione funzionale.
• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è inammissibile se proposto direttamente contro un provvedimento non definitivo, per il quale sia previsto un rimedio gerarchico.
• Non è configurabile l’errore scusabile nella scelta del ricorso straordinario quando il provvedimento impugnato indica chiaramente la possibilità di proporre ricorso gerarchico al Prefetto o ricorso giurisdizionale al TAR.

Come è indicizzato