Sentenza n. 2210/2026 - Catania, Sezione 4

Esito

La controversia

L'Azienda Sanitaria Provinciale di Messina aveva richiesto al privato il pagamento di € 715,09 per mancato pagamento del ticket. Il destinatario, dubitando della correttezza della pretesa e dichiarando di voler agire in giudizio a tutela dei propri interessi, aveva chiesto l'accesso a: l'autocertificazione posta a fondamento della richiesta di pagamento; il documento dal quale risultassero la prestazione sanitaria fruita in esenzione e la relativa data; il conteggio o prospetto contabile della quota di partecipazione alla spesa sanitaria; ogni altro documento utilizzato nel procedimento conclusosi con la richiesta di pagamento. A fronte dell'assenza di riscontro, proponeva ricorso per l'accertamento del diritto di accesso. Nel corso del giudizio l'Amministrazione consentiva parzialmente l'accesso ai documenti sub b) e c), limitatamente a determinate prestazioni sanitarie. Il ricorrente insisteva quindi per la documentazione ancora non ostesa, in particolare per l'autocertificazione e per gli ulteriori atti richiesti.

La decisione

Il Collegio ha dichiarato cessata la materia del contendere limitatamente ai documenti per i quali l'accesso era stato consentito nel corso del giudizio. Per la restante documentazione ha ritenuto sussistente il diritto di accesso. Il richiedente aveva infatti dimostrato un interesse diretto, concreto e attuale, collegato alla necessità di verificare la correttezza della determinazione del debito e di poter eventualmente agire in giudizio. Il rapporto di strumentalità tra l'interesse difensivo e i documenti richiesti risultava quindi integrato. Il TAR ha ordinato all'Azienda Sanitaria di consentire la visione e l'estrazione di copia degli atti non ancora esibiti, in particolare dell'autocertificazione posta a fondamento della richiesta di pagamento, entro trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, previo pagamento del costo di riproduzione. L'Azienda è stata inoltre condannata alle spese di lite, liquidate in € 500,00 oltre spese generali, IVA e CPA.

Norme richiamate

• artt. 22 ss. l. 241/1990

  tutti i soggetti privati che abbiano un interesse diretto, concreto ed attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata ai documenti amministrativi di cui è chiesto l’accesso, ove detenuti da una Pubblica Amministrazione, hanno diritto non soltanto a prenderne visione ma anche ad estrarne copia

  Il diritto di accesso documentale spetta quando il richiedente dimostri un interesse diretto, concreto e attuale, collegato a una situazione giuridicamente tutelata e strumentale rispetto ai documenti richiesti.

• art. 24 l. 241/1990

  Il riferimento all'accesso difensivo è utilizzato per riconoscere l'accesso quando la documentazione sia necessaria alla cura o alla difesa di interessi giuridici.

Massime di principio

• Ai fini dell'accesso documentale ex artt. 22 ss. l. 241/1990, il richiedente deve dimostrare un interesse giuridicamente rilevante, non necessariamente coincidente con un diritto soggettivo o con un interesse legittimo, purché collegato a una situazione giuridicamente tutelata.
• L'accesso documentale richiede un rapporto di strumentalità tra l'interesse sostanziale fatto valere e i documenti richiesti; tale rapporto sussiste quando la conoscenza degli atti sia idonea a consentire la verifica della legittimità dell'azione amministrativa o la tutela giudiziale della posizione dell'istante.
• In materia di accesso difensivo, è sufficiente che il richiedente dimostri che i documenti siano necessari per curare o difendere i propri interessi giuridici, senza che debba essere già instaurato un giudizio.
• La parziale ostensione dei documenti nel corso del giudizio determina la cessazione della materia del contendere limitatamente agli atti effettivamente messi a disposizione, mentre il giudice può ordinare l'accesso alla documentazione ancora non esibita.
• Quando il diritto di accesso è riconosciuto, l'amministrazione deve consentire sia la visione sia l'estrazione di copia dei documenti, salvo il pagamento del relativo costo di riproduzione.

Come è indicizzato