Sentenza n. 4566/2026 - Napoli, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l’esclusione dalla procedura di gara, deducendo violazione di legge ed eccesso di potere, in relazione al ritenuto mancato possesso del requisito di capacità economico-finanziaria. Ha inoltre chiesto la riammissione alla gara, la valutazione dell’offerta, l’aggiudicazione o il subentro nel contratto e, in subordine, il risarcimento per equivalente. Dopo l’adozione di un decreto cautelare monocratico che disponeva l’ammissione con riserva al prosieguo delle operazioni e alla valutazione dell’offerta, la stazione appaltante ha riesaminato la posizione dell’operatore e ha annullato in autotutela l’esclusione, ritenendo emendabile l’errore materiale e accertando che il requisito di capacità economica, rappresentato dal fatturato reale del triennio 2023-2025 pari a € 4.328.151,81, era già posseduto prima della scadenza del bando.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere, ritenendo che l’annullamento in autotutela dell’esclusione avesse integralmente soddisfatto la pretesa azionata e consentito il pieno rientro della ricorrente in gara. Il giudice ha precisato che il provvedimento amministrativo non risultava adottato in mera esecuzione della misura cautelare, ma costituiva autonomo esercizio del potere di autotutela. Essendo stato realizzato l’interesse sostanziale della ricorrente e rimossa la lesione originaria, è venuto meno l’interesse alla decisione sul merito. Le spese sono state integralmente compensate in ragione del tempestivo esercizio dell’autotutela.

Norme richiamate

• art. 59 d.lgs. 36/2023

  La procedura di gara era finalizzata alla conclusione di un accordo quadro con un solo operatore economico.

• art. 21-nonies l. 241/1990

  La stazione appaltante ha esercitato il potere di annullamento d’ufficio dell’esclusione, rimuovendo integralmente la lesione dedotta in giudizio.

• art. 60 c.p.a.

  Il ricorso è stato deciso immediatamente nel merito in forma semplificata, sentite le parti in camera di consiglio.

Massime di principio

• Quando l’amministrazione annulla autonomamente in autotutela l’atto impugnato e tale annullamento soddisfa integralmente l’interesse sostanziale del ricorrente, rimuovendo la lesione dedotta, il giudice amministrativo deve dichiarare cessata la materia del contendere.
• L’adozione di un provvedimento amministrativo favorevole successivo alla proposizione del ricorso determina la cessazione della materia del contendere quando il nuovo atto non costituisce mera esecuzione della misura cautelare, ma esprime un autonomo esercizio del potere amministrativo e realizza pienamente la pretesa azionata.
• La tempestiva autotutela dell’amministrazione, che elimini l’atto lesivo e reintegri il privato nella posizione sostanziale controversa, può giustificare la compensazione integrale delle spese di lite.

Come è indicizzato