Parere n. 448/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui il Ministero dell’interno ha respinto la sua istanza di concessione della cittadinanza italiana, presentata ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992, deducendo il difetto di motivazione e la violazione del principio di uguaglianza. Nel corso dell’esame è emerso che la relazione ministeriale prevista per il ricorso straordinario, trasmessa alla Sezione il 20 marzo 2024, non risulta essere stata comunicata al ricorrente. La questione procedurale consiste quindi nella necessità di garantire il contraddittorio mediante la conoscenza della relazione e la possibilità di presentare controdeduzioni prima dell’adozione del parere definitivo.

Il parere

La Sezione non ha esaminato, allo stato, né le questioni preliminari né il merito del ricorso, ritenendo di non poter esprimere il parere richiesto in assenza della prova della consegna della relazione ministeriale al ricorrente. Ha disposto che il Ministero dell’interno comunichi la relazione entro dieci giorni dalla comunicazione del parere, assegni al ricorrente un termine non inferiore a venti giorni per eventuali controdeduzioni e trasmetta alla Sezione, insieme alle controdeduzioni, le osservazioni finali del Ministero entro sessanta giorni. La trattazione è stata rinviata a un’adunanza da fissare nel secondo trimestre del 2026, con riserva di ogni decisione in rito e nel merito.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Costituisce la base normativa dell’istanza di concessione della cittadinanza italiana presentata dal ricorrente.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare il ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato, insieme alla normativa nazionale sulla protezione dei dati personali, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata e a fondamento dell’oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, quando la relazione ministeriale non risulti comunicata al ricorrente, il Consiglio di Stato non può definire il parere senza previamente assicurare la conoscenza della relazione e la possibilità di presentare controdeduzioni.
• La prova della comunicazione della relazione ministeriale costituisce un presupposto necessario per il rispetto del contraddittorio nel procedimento consultivo relativo al ricorso straordinario.
• Prima della decisione definitiva sul ricorso straordinario, il ricorrente deve disporre di un termine non inferiore a venti giorni per controdedurre alla relazione ministeriale, mentre l’amministrazione deve trasmettere alla Sezione le controdeduzioni e le proprie osservazioni finali.
• In presenza di una lacuna istruttoria concernente una garanzia essenziale del contraddittorio, la Sezione può sospendere l’adozione del parere, impartire specifici incombenti all’amministrazione e rinviare la trattazione, facendo salva ogni decisione in rito e nel merito.

Come è indicizzato