Regolamento (UE) 2024/1356

Regolamento (UE) 2024/1356: accertamenti ai cittadini di paesi terzi alle frontiere esterne

Il regolamento nasce nell’ambito della gestione integrata delle frontiere Schengen e intende colmare il vuoto operativo tra rintraccio/arrivo irregolare e avvio della procedura appropriata. Il legislatore evidenzia la necessità di un meccanismo rapido, standardizzato e rispettoso dei diritti fondamentali per identificare le persone, valutarne il profilo sanitario e di vulnerabilità, verificare i rischi per la sicurezza interna e indirizzarle senza ritardi alla procedura di asilo o di rimpatrio.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica a:

• cittadini di paesi terzi e apolidi rintracciati in relazione all’attraversamento non autorizzato della frontiera esterna via terra, mare o aria;
• cittadini di paesi terzi sbarcati a seguito di operazioni di ricerca e soccorso;
• persone che chiedono protezione internazionale presso i valichi di frontiera o nelle zone di transito senza soddisfare le condizioni d’ingresso;
• cittadini di paesi terzi già presenti nel territorio che soggiornano illegalmente e che non risultano già sottoposti ad accertamenti in uno Stato membro.

Sono esclusi, in particolare, i casi in cui lo Stato membro non è tenuto a rilevare i dati biometrici per motivi diversi dall’età; inoltre, le persone autorizzate ad entrare ai sensi dell’articolo 6, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2016/399 non sono normalmente sottoposte ad accertamenti, salvo il caso in cui presentino domanda di protezione internazionale.

Rapporto con il codice frontiere Schengen e con le procedure di asilo e rimpatrio

Gli accertamenti integrano il regolamento (UE) 2016/399 e non sostituiscono il regime di controllo di frontiera. Il regolamento chiarisce che, per chi presenta domanda di protezione internazionale, si applicano il regolamento (UE) 2024/1348 sulla procedura comune di asilo e la direttiva (UE) 2024/1346 sulle condizioni di accoglienza; per i non richiedenti, si applicano le norme di rimpatrio della direttiva 2008/115/CE, ma solo dopo il completamento degli accertamenti, salvo il caso degli accertamenti di cui all’articolo 7, in cui la disciplina rimpatriatoria opera in parallelo.

Svolgimento degli accertamenti

Gli accertamenti devono essere eseguiti in luoghi adeguati e opportuni designati dallo Stato membro:

• di regola presso le frontiere esterne o nelle loro vicinanze;
• nel territorio, per i casi previsti dall’articolo 7.

I termini sono stringenti:

• 7 giorni per gli accertamenti alla frontiera esterna;
• 4 giorni se, nei casi collegati al regolamento (UE) 2024/1358, la persona resta fisicamente alla frontiera per oltre 72 ore;
• 3 giorni per gli accertamenti nel territorio.

Durante tale periodo, le persone restano a disposizione delle autorità competenti e gli Stati membri devono adottare misure nazionali per prevenire il rischio di fuga. Il trattenimento è possibile solo come extrema ratio, nel rispetto di necessità e proporzionalità, e con applicazione delle norme pertinenti della direttiva (UE) 2024/1346 o della direttiva 2008/115/CE a seconda dei casi.

Contenuto degli accertamenti

Gli accertamenti comprendono, in sequenza funzionale:

• controllo preliminare dello stato di salute, effettuato da personale medico qualificato, per individuare necessità di assistenza sanitaria o isolamento per motivi di salute pubblica;
• controllo preliminare delle vulnerabilità, per identificare apolidi vulnerabili, vittime di tortura o di trattamenti inumani o degradanti e persone con esigenze particolari di accoglienza o procedurali;
• identificazione o verifica dell’identità;
• rilevamento dei dati biometrici, se non già avvenuto;
• controllo di sicurezza;
• compilazione del modulo consuntivo;
• indirizzamento alla procedura adeguata.

Il regolamento prevede inoltre accesso a prestazioni sanitarie d’urgenza e al trattamento essenziale delle malattie, con attenzione rafforzata a donne incinte, anziani, famiglie monoparentali, persone con disabilità e minori non accompagnati.

Identificazione, interoperabilità e consultazione delle banche dati

La verifica dell’identità si fonda su documenti, dati forniti dall’interessato e dati biometrici. Le autorità preposte agli accertamenti consultano il CIR tramite l’ESP, il SIS e, se del caso, le banche dati nazionali. I dati biometrici sono rilevati una sola volta, anche ai fini della registrazione in Eurodac.

Per il controllo di sicurezza, le autorità possono consultare:

• SIS;
• EES;
• ETIAS, compreso l’elenco di controllo ETIAS;
• VIS;
• ECRIS-TCN;
• dati Europol;
• banche dati Interpol SLTD e TDAWN;
• banche dati nazionali pertinenti.

Le consultazioni devono essere limitate ai dati indispensabili e, quando vi sia un riscontro positivo, si applicano le procedure speciali previste dai regolamenti settoriali, incluse le comunicazioni a SIRENE, Europol o all’unità nazionale ETIAS. Il regolamento precisa anche che gli Stati membri che non hanno accesso pieno a tutti i sistemi UE consultano soltanto quelli disponibili in base al loro grado di partecipazione all’acquis Schengen.

Diritti fondamentali, non discriminazione e tutela dei minori

L’articolo 3 impone il pieno rispetto della Carta, della Convenzione di Ginevra, del principio di non respingimento e dei diritti fondamentali. Il regolamento richiede che gli accertamenti si svolgano senza discriminazioni fondate su sesso, razza, origine etnica, religione, opinioni, disabilità, età o orientamento sessuale.

Per i minori, l’interesse superiore deve essere preminente. Il minore deve essere accompagnato da un familiare adulto, se presente, oppure da un rappresentante o da una persona formata che ne salvaguardi l’interesse superiore e il benessere generale. La persona designata deve essere indipendente rispetto agli accertamenti e non può ricevere ordini dalle autorità operative.

Monitoraggio indipendente dei diritti fondamentali

L’articolo 10 istituisce un meccanismo di monitoraggio indipendente in ciascuno Stato membro. Esso deve vigilare sul rispetto del diritto dell’Unione e internazionale, in particolare su:

• accesso alla procedura di asilo;
• principio di non respingimento;
• interesse superiore del minore;
• norme sul trattenimento.

Il meccanismo deve poter:

• ispezionare luoghi, persone e documenti pertinenti;
• operare con verifiche a campione e senza preavviso;
• formulare raccomandazioni annuali;
• mantenere indipendenza garantita da adeguate misure di salvaguardia;
• ricevere risorse finanziarie sufficienti.

L’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali fornisce orientamenti generali e può assistere gli Stati membri nella creazione del meccanismo, nella metodologia e nella formazione.

Informazione agli interessati e modulo consuntivo

Gli interessati devono essere informati, in una lingua comprensibile, su:

• finalità, durata, elementi e possibili esiti degli accertamenti;
• diritto di chiedere protezione internazionale e regole applicabili;
• diritti e obblighi durante gli accertamenti;
• diritti in materia di protezione dei dati.

Se del caso, devono essere informati anche su:

• condizioni d’ingresso e altri requisiti di soggiorno/residenza;
• obblighi di rimpatrio e programmi di partenza volontaria assistita;
• eventuale ricollocazione nel quadro del meccanismo di solidarietà.

Il modulo consuntivo deve contenere, tra l’altro, identità, cittadinanze o apolidia, motivi dell’accertamento, esiti sanitari e di vulnerabilità, eventuale domanda di asilo, presenza di familiari, risultati delle consultazioni di sicurezza e indicazione dell’adempimento agli obblighi di cooperazione. Il modulo è trasmesso alle autorità competenti e deve essere conservato in modo utilizzabile in successive procedure amministrative e giurisdizionali. L’interessato può contestare le informazioni e l’eventuale correzione/annotazione deve essere registrata.

Esito degli accertamenti e conseguenze procedurali

Se l’interessato soddisfa le condizioni d’ingresso, gli accertamenti terminano. Se presenta domanda di protezione internazionale, viene indirizzato alle autorità competenti per la registrazione della domanda; se non la presenta, viene indirizzato alle procedure di rimpatrio. Per i casi di ricollocazione, il modulo è trasmesso allo Stato membro interessato. Se intervengono procedimenti penali o di estradizione nazionali, lo Stato membro può non effettuare gli accertamenti.

Modifiche ai sistemi informativi UE

Il regolamento modifica:

• il regolamento (CE) n. 767/2008 sul VIS;
• il regolamento (UE) 2017/2226 sull’EES;
• il regolamento (UE) 2018/1240 sull’ETIAS;
• il regolamento (UE) 2019/817 sull’interoperabilità e sul CIR.

Le modifiche servono a consentire alle autorità preposte agli accertamenti l’accesso ai sistemi per identificazione e controlli di sicurezza, con regole specifiche su accesso ai dati, limitazione per finalità, gestione dei riscontri positivi, notifiche automatiche e conservazione delle registrazioni delle interrogazioni.

Applicazione temporale e valutazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 12 giugno 2026. Gli articoli 14-16, relativi alle interrogazioni dei sistemi di informazione dell’UE, del CIR e dell’ESP, si applicano solo dopo l’entrata in funzione dei rispettivi sistemi. La Commissione deve presentare una prima relazione sull’attuazione entro il 12 giugno 2028 e una valutazione complessiva entro il 12 giugno 2031, con aggiornamenti quinquennali successivi.