Sentenza n. 9987/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto il riconoscimento in Italia dell'abilitazione all'insegnamento conseguita in Spagna. Ha dedotto l'inerzia del Ministero dell'Istruzione e del Merito, che non ha adottato alcun provvedimento entro il termine di 120 giorni dalla presentazione dell'istanza, chiedendo l'accertamento dell'obbligo di provvedere e l'ordine all'amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso nei limiti indicati in motivazione, accertando la sussistenza del silenzio-inadempimento. Il giudice ha ritenuto integrati i presupposti dell'azione avverso il silenzio: l'esistenza di un obbligo dell'amministrazione di provvedere su un'istanza privata, la titolarità in capo alla ricorrente di una situazione giuridica legittimante e la scadenza del termine per la conclusione del procedimento. Ha precisato che, presentata una formale istanza, l'amministrazione deve comunque concludere il procedimento anche qualora ritenga la domanda irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata, salvo il limite delle istanze manifestamente pretestuose. Ha quindi ordinato al Ministero di adottare un provvedimento espresso entro 120 giorni dalla comunicazione amministrativa o dalla notificazione della sentenza, se anteriore. In caso di ulteriore inerzia, è stato nominato commissario ad acta il dirigente generale della direzione competente, senza facoltà di delega e senza compenso, con un ulteriore termine di 120 giorni. Il Ministero è stato condannato al pagamento di 1.500 euro oltre accessori per spese di lite.

Norme richiamate

• l. 241/1990

  Il termine generale previsto dalla legge è richiamato quale termine decorso inutilmente, determinando l'obbligo dell'amministrazione di concludere il procedimento.

• art. 2 l. 241/1990

  La pubblica amministrazione deve concludere il procedimento mediante l'adozione di un provvedimento espresso entro il termine previsto, anche quando ritenga la domanda irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata, salvo i casi limite di palese pretestuosità.

Massime di principio

• La presentazione di un'istanza privata che attivi un procedimento amministrativo, unita alla titolarità di una situazione giuridica legittimante e alla scadenza del termine di conclusione, impone all'amministrazione di adottare un provvedimento espresso; l'inerzia è configurabile come silenzio-inadempimento.
• L'amministrazione non può restare inerte sostenendo che l'istanza sia irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata: deve comunque concludere il procedimento con un provvedimento espresso, salvo il caso limite di una domanda palesemente pretestuosa.
• In caso di accertata inerzia, il giudice amministrativo può ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine determinato e nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta, destinato a intervenire in caso di perdurante inottemperanza.
• La nomina del commissario ad acta può riguardare il dirigente generale dell'amministrazione competente, con obbligo di provvedere personalmente, senza facoltà di delega e senza diritto a compenso.

Come è indicizzato