Direttiva 2004/67

Direttiva 2004/67/CE sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas naturale

La direttiva istituisce un quadro minimo comune per garantire un adeguato livello di sicurezza dell'approvvigionamento di gas naturale nell'Unione, in un contesto di progressiva liberalizzazione del mercato del gas e di crescente dipendenza dalle importazioni. Il legislatore UE mira a conciliare sicurezza energetica, concorrenza e corretto funzionamento del mercato interno, evitando misure nazionali frammentate o discriminatorie.

Finalità e principi generali

La direttiva perseguе due obiettivi strettamente collegati: assicurare la continuità delle forniture di gas e salvaguardare il mercato interno del gas. Il quadro comune richiesto agli Stati membri deve essere fondato su politiche generali trasparenti e non discriminatorie, con ruoli e responsabilità chiaramente attribuiti ai diversi operatori di mercato.

La direttiva insiste su alcuni limiti sostanziali all'azione nazionale:

• le misure di sicurezza non devono compromettere il funzionamento del mercato interno;
• non devono imporre oneri irragionevoli o sproporzionati agli operatori;
• devono essere compatibili con un mercato concorrenziale;
• devono rispettare i diritti sovrani degli Stati membri sulle risorse naturali.

Ambito soggettivo e contenutistico

Gli obblighi si rivolgono agli Stati membri, che devono tradurre gli obiettivi di sicurezza in regole nazionali applicabili agli operatori del mercato del gas. Il testo si concentra in particolare sui clienti domestici, che devono essere protetti in via adeguata in caso di eventi critici, ma consente agli Stati membri di estendere la protezione anche a PMI e ad altri utenti che non possano agevolmente passare ad altre fonti energetiche.

La direttiva considera come strumenti rilevanti, tra gli altri, lo stoccaggio, le interconnessioni, la flessibilità di sistema, la diversificazione delle fonti, i contratti a lungo termine e gli investimenti infrastrutturali.

Definizioni e soglia di grave interruzione

Ai fini dell'applicazione, la nozione di contratto di approvvigionamento di gas a lungo termine coincide con un contratto di durata superiore a dieci anni. Centrale è anche la definizione di grave interruzione dell'approvvigionamento: si tratta di una situazione in cui la Comunità rischia di perdere oltre il 20% delle forniture di gas provenienti da paesi terzi e che non può essere gestita adeguatamente con misure nazionali.

Questa soglia funziona come presupposto per l'attivazione di un coordinamento rafforzato a livello UE.

Obblighi degli Stati membri in materia di politiche nazionali

L'articolo 3 impone agli Stati membri di:

• precisare ruoli e responsabilità dei soggetti del mercato;
• stabilire norme minime di sicurezza dell'approvvigionamento per gli operatori;
• applicare tali norme in modo trasparente, non discriminatorio e pubblicarle;
• evitare che gli obblighi si traducano in oneri eccessivi, specie per i nuovi entranti e per le imprese di minori dimensioni.

La scelta concreta degli strumenti resta nazionale, purché il risultato sia conforme ai parametri UE.

Protezione dei clienti domestici e strumenti facoltativi

L'articolo 4 stabilisce un nucleo minimo di protezione per i clienti domestici. Gli Stati membri devono garantire una protezione adeguata almeno in caso di:

• interruzione parziale dell'approvvigionamento nazionale di gas, per un periodo determinato a livello nazionale;
• temperature estremamente basse in un periodo di punta definito a livello nazionale;
• domanda eccezionalmente elevata nei periodi più freddi che si verificano statisticamente ogni vent'anni.

Gli Stati membri possono ampliare la protezione ad altri soggetti vulnerabili o non convertibili, e possono valorizzare il contributo dello stoccaggio, anche attraverso accordi bilaterali con altri Stati membri e l'uso di impianti di stoccaggio situati oltre frontiera. È inoltre consentito fissare obiettivi indicativi minimi sul contributo futuro dello stoccaggio alla sicurezza dell'approvvigionamento, purché tali obiettivi siano pubblicati.

Relazioni, sorveglianza e monitoraggio della Commissione

La direttiva attribuisce grande rilievo alla raccolta e analisi delle informazioni.

Nelle relazioni nazionali previste dalla direttiva 2003/55/CE, gli Stati membri devono esaminare almeno:

• l'impatto concorrenziale delle misure adottate ex articoli 3 e 4;
• i livelli di capacità di stoccaggio;
• la portata dei contratti a lungo termine, con indicazione della durata residua, esclusi i dati commercialmente sensibili;
• i quadri regolamentari per incentivare nuovi investimenti in esplorazione, produzione, stoccaggio, GNL e trasporto.

La Commissione, a sua volta, deve monitorare il numero dei nuovi contratti di importazione a lungo termine, la fluidità dell'approvvigionamento, il livello di working gas e di capacità di prelievo, il grado di interconnessione tra sistemi nazionali e la situazione prevedibile dell'approvvigionamento in specifiche aree geografiche della Comunità. Se ritiene che l'offerta non sia sufficiente a soddisfare la domanda prevedibile a lungo termine, può presentare proposte ai sensi del trattato.

È inoltre previsto un rapporto di analisi al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 00 maggio 2008 sull'esperienza maturata nell'applicazione di tali disposizioni.

Coordinamento istituzionale: gruppo di coordinamento del gas

La direttiva istituisce un gruppo di coordinamento del gas con funzione di agevolare il coordinamento delle misure di sicurezza dell'approvvigionamento. Il gruppo è composto da rappresentanti degli Stati membri, dell'industria interessata e dei consumatori pertinenti, sotto la presidenza della Commissione, e adotta il proprio regolamento interno.

Si tratta di uno strumento di raccordo tra livello nazionale e livello UE, destinato a favorire la circolazione delle informazioni e la gestione coordinata di eventuali crisi.

Misure di emergenza nazionali e risposta alle crisi

Gli Stati membri devono predisporre in anticipo misure di emergenza nazionali, aggiornarle quando necessario e comunicarle alla Commissione; tali misure devono essere pubblicate. Il testo richiede che, se del caso, i soggetti di mercato abbiano un margine sufficiente per fornire una risposta iniziale all'emergenza.

Gli Stati membri possono segnalare al presidente del gruppo situazioni eccezionali che ritengono non gestibili con misure nazionali ordinarie.

Meccanismo comunitario in caso di grave interruzione

In presenza di una situazione potenzialmente idonea a provocare una grave interruzione dell'approvvigionamento per un periodo significativo, o di una situazione segnalata da uno Stato membro, la Commissione convoca rapidamente il gruppo di coordinamento.

Il meccanismo opera in più fasi:

• prima risposta dell'industria;
• misure nazionali degli Stati membri, incluse quelle di cui all'articolo 4 e gli eventuali accordi bilaterali;
• orientamenti della Commissione, se le misure nazionali risultano insufficienti;
• proposta della Commissione al Consiglio per ulteriori misure, se anche gli orientamenti non bastano.

Le misure adottate a livello comunitario devono prevedere una corretta ed equa compensazione per le imprese interessate.

Controllo dell'attuazione e possibile evoluzione normativa

Entro il 00 maggio 2008 la Commissione deve presentare una relazione sull'efficacia degli strumenti utilizzati dagli Stati membri e sul loro impatto sul mercato interno del gas e sulla concorrenza. Sulla base di tale controllo, la Commissione può proporre raccomandazioni o nuove misure per rafforzare la sicurezza dell'approvvigionamento.

Recepimento, entrata in vigore e allegato

Il termine di recepimento è fissato al 00 maggio 2006. Gli Stati membri devono trasmettere immediatamente alla Commissione il testo delle disposizioni nazionali e una tabella di corrispondenza; inoltre, gli atti nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredati al momento della pubblicazione ufficiale.

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è rivolta agli Stati membri.

L'allegato elenca, in modo non esaustivo, gli strumenti tecnici e organizzativi utili a migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento, tra cui stoccaggio, capacità di svincolo, deviazione dei flussi, mercati fluidi, domanda interrompibile, combustibili sostitutivi, capacità transfrontaliere, cooperazione tra gestori di rete, produzione e importazioni flessibili, diversificazione delle fonti e investimenti in infrastrutture di importazione.