Circolare numero 11 del 27-01-2014

Chiarimenti sul rilascio della certificazione per l'assegno per il nucleo familiare ai pensionati pubblici ultrasessantacinquenni

La circolare interviene per uniformare i criteri di accertamento dell'assoluta e permanente impossibilità di dedicarsi a proficuo lavoro richiesta, ai fini dell'assegno per il nucleo familiare, per i pensionati pubblici ultrasessantacinquenni affetti da stati invalidanti. Il documento chiarisce il quadro normativo di riferimento, il valore della documentazione sanitaria e il ruolo decisivo dell'Ufficio sanitario di sede nella valutazione medico-legale.

Quadro normativo dell'assegno per il nucleo familiare

L'assegno per il nucleo familiare è regolato dall'art. 2 del decreto-legge 13 marzo 1988, n. 69, convertito con modificazioni dalla legge 13 maggio 1988, n. 153. La prestazione:

• spetta in misura differenziata in rapporto al numero dei componenti del nucleo e al reddito familiare, secondo tabelle prestabilite;
• prevede livelli reddituali aumentati quando nel nucleo vi siano soggetti in assoluta e permanente impossibilità di dedicarsi a proficuo lavoro;
• per i minorenni, considera invece la "persistente difficoltà" a svolgere compiti e funzioni propri dell'età.

Il comma 6 precisa che nel nucleo familiare rientrano anche i figli e gli equiparati di età superiore ai diciotto anni compiuti se si trovano nell'assoluta e permanente impossibilità di dedicarsi a proficuo lavoro.

Effetti della condizione di inabilità sui componenti del nucleo

La circolare distingue gli effetti della condizione invalidante a seconda dell'età del soggetto:

• per il figlio o equiparato maggiorenne, l'inabilità comporta sia l'inclusione nel nucleo familiare sia la maggiorazione dei limiti reddituali;
• per il figlio o equiparato minorenne, la persistente difficoltà a compiere gli atti e le funzioni proprie dell'età consente solo l'aumento del livello reddituale, poiché il soggetto è già incluso nel nucleo.

Nucleo familiare composto da una sola persona

Il comma 8 dell'art. 2 stabilisce che l'assegno può spettare anche a un nucleo composto da una sola persona, qualora questa sia titolare di pensione ai superstiti da lavoro dipendente e:

• abbia un'età inferiore ai 18 anni compiuti; oppure
• se maggiorenne, si trovi nell'assoluta e permanente impossibilità di dedicarsi a un proficuo lavoro.

La circolare richiama inoltre l'orientamento della Corte di Cassazione, secondo cui il beneficio spetta anche al coniuge superstite in condizione di assoluta inabilità a proficuo lavoro e titolare di pensione indiretta o di reversibilità.

Documentazione sanitaria e limiti delle certificazioni rilasciate ai sensi del d.lgs. n. 509/1988

In base alle direttive della Ragioneria Generale dello Stato richiamate nella circolare, il riconoscimento del beneficio richiede la presentazione di un certificato della competente ASL che riporti espressamente che il soggetto, per infermità o difetto fisico o mentale, si trova nell'assoluta e permanente impossibilità di dedicarsi a proficuo lavoro.

La circolare evidenzia che:

• se la documentazione sanitaria non attesta in modo inequivoco tale condizione, la prestazione non può essere riconosciuta;
• non è idonea, da sola, la certificazione prevista dall'art. 6 del decreto legislativo 23 novembre 1988, n. 509 per i soggetti ultrasessantacinquenni;
• tale certificazione vale infatti solo ai fini dell'assistenza sociosanitaria e dell'indennità di accompagnamento.

Unificazione dei criteri e ruolo dell'Ufficio sanitario di sede

Tenuto conto dell'unificazione nell'INPS delle funzioni relative alla previdenza dei dipendenti pubblici, la circolare dispone l'uniformazione dei criteri di accertamento del requisito per l'attribuzione dell'assegno ai pensionati pubblici ultrasessantacinquenni.

In tutti i casi in cui l'assegno venga erogato direttamente dall'INPS:

• la documentazione sanitaria allegata alla domanda deve essere sempre esaminata dall'Ufficio sanitario di sede;
• il Responsabile della UOC, ovvero delle UOST, o altro medico da lui delegato, deve esprimere il giudizio medico-legale definitivo;
• la responsabilità del giudizio resta in capo al medico che effettua la valutazione.

Criterio operativo per l'accertamento dell'inabilità a proficuo lavoro

La verifica dello stato invalidante necessario al riconoscimento del diritto all'assegno compete comunque all'Istituto. Il requisito dell'inabilità si considera soddisfatto quando l'Ufficio sanitario di sede, a seguito di visita diretta oppure dell'esame della documentazione sanitaria prodotta, ritiene sussistente l'assoluta e permanente impossibilità di dedicarsi a proficuo lavoro richiesta dall'art. 2, commi 2 e 6, della legge n. 153/1988.

Il personale medico-legale deve quindi:

• valutare caso per caso il tipo di invalidità evidenziata dal richiedente;
• riconoscere, se ne ricorrono le condizioni, lo stato inabilitante derivante dalla menomazione sofferta;
• applicare criteri propri della prestazione, distinti da quelli dell'invalidità civile.

Presentazione della domanda e prescrizione

La circolare precisa infine che le sedi provinciali e territoriali devono attribuire il beneficio, ove ricorrano tutte le condizioni richieste, sulla base di apposita istanza dell'interessato. Resta fermo il limite della prescrizione quinquennale.