Sentenza del 14/02/2022 n. 1299 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

Il ricorso contestava l'applicabilità del termine dilatorio di sessanta giorni previsto dall'art. 12, comma 7, L. 212/2000, fatto decorrere dal rilascio al contribuente della copia del processo verbale di chiusura delle operazioni, nell'ambito di un accertamento standardizzato mediante parametri e studi di settore. Il dubbio era se tale termine potesse sostituire o posticipare l'obbligo del contraddittorio endoprocedimentale.

La decisione

La Corte ha ritenuto non applicabile, nel contesto dell'accertamento standardizzato tramite parametri e studi di settore, il termine dilatorio di 60 giorni decorrente dal rilascio della copia del processo verbale di chiusura, poiché è già prevista, a pena di nullità, una fase necessaria di contraddittorio procedimentale che garantisce la partecipazione e l'interlocuzione del contribuente prima dell'emissione dell'avviso. Ne consegue che l'amministrazione non può eludere l'obbligo del contraddittorio facendo valere il termine di 60 giorni; un avviso emesso senza il previsto contraddittorio è suscettibile di impugnazione per illegittimità/nullità.

Norme richiamate

• Art. 12, comma 7, legge 27 luglio 2000, n. 212

  La norma prevede un termine dilatorio di sessanta giorni per l'emanazione dell'avviso decorrente dal rilascio della copia del processo verbale di chiusura; tuttavia, nel caso di accertamento standardizzato mediante parametri e studi di settore, tale termini non è ritenuto applicabile perché non può soppiantare l'obbligatorio contraddittorio endoprocedimentale previsto a pena di nullità.

• Cass. n. 6054/2015

  Giurisprudenza richiamata che conferma il principio secondo cui, nel procedimento di accertamento fondato su parametri/studi di settore, il contraddittorio endoprocedimentale è fase necessaria e impeditiva dell'applicabilità del termine dilatorio di 60 giorni ai fini dell'emissione dell'avviso.

Massime di principio

• Negli accertamenti standardizzati basati su parametri/studi di settore l'Amministrazione è obbligata a esperire il contraddittorio endoprocedimentale prima di emanare l'avviso; l'omissione può comportare la nullità dell'atto.
• Il termine dilatorio di 60 giorni previsto dall'art. 12, comma 7, L. 212/2000 non può essere fatto decorrere in modo da sostituire o neutralizzare l'obbligo del contraddittorio; non costituisce un mezzo per aggirare la fase partecipativa.
• Il contribuente deve vigilare sulla effettiva esecuzione del contraddittorio: conservare la documentazione, richiedere copia del processo verbale e segnalare la mancata interlocuzione quale motivo di impugnazione.
• In caso di emissione di avviso senza il previsto contraddittorio, il contribuente può proporre eccezione di nullità e chiedere l'annullamento dell'atto; il giudice dovrebbe verificare la sussistenza del contraddittorio prima di dichiarare la validità dell'accertamento.
• La corretta interpretazione pratica richiede di distinguere tra termini procedurali (che possono essere dilatori) e diritti sostanziali di partecipazione: il diritto al contraddittorio è prioritario e vincolante.