Sentenza n. 9732/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

L'istituto scolastico ha impugnato i decreti con cui l'USR per il Friuli Venezia Giulia ha revocato la parità scolastica sulla base di numerose criticità emerse da un'ispezione, riguardanti, tra l'altro, disponibilità di aule e laboratori, formazione del personale in materia di sicurezza, vulnerabilità sismica, conformità dei quadri orari, presenza di docenti abilitati, esami di idoneità e integrativi, registri d'esame e documenti di programmazione. Il ricorrente ha censurato i decreti ministeriali n. 267/2007 e n. 83/2008 e gli atti applicativi per violazione della legge n. 62/2000, della legge n. 241/1990 e degli artt. 23, 24, 33, 41 e 97 Cost., deducendo che la revoca, quale misura di extrema ratio, presuppone una previa diffida alla regolarizzazione, un termine congruo e un contraddittorio rafforzato. Ha lamentato inoltre che l'USR non avrebbe esaminato effettivamente le osservazioni e la documentazione trasmesse in risposta al preavviso di revoca e che le criticità contestate fossero inesistenti, superate o comunque non sufficientemente gravi da giustificare la revoca. L'istituto ha evidenziato che il procedimento ispettivo, iniziato nel marzo 2025, era stato definito soltanto a ridosso dell'inizio dell'anno scolastico e che la revoca era stata adottata tre giorni prima dell'avvio delle lezioni.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo decisiva e assorbente la censura di difetto di istruttoria e di motivazione. Ha qualificato la revoca della parità scolastica come extrema ratio, incidendo su diritti costituzionalmente rilevanti relativi all'istruzione, allo studio, alla libertà di insegnamento e all'iniziativa privata. Ai sensi dell'art. 3 del D.M. n. 267/2007 e dell'art. 5 del D.M. n. 83/2008, l'amministrazione deve contestare le irregolarità, invitare la scuola a regolarizzarle o a ripristinare i requisiti entro il termine previsto e verificare successivamente se le irregolarità siano state effettivamente sanate; solo dopo tale verifica può disporre la revoca. Il procedimento è caratterizzato da un contraddittorio rafforzato, che impone all'amministrazione di esaminare specificamente e analiticamente le osservazioni e i documenti prodotti dall'istituto e di darne conto nella motivazione finale. Nel caso concreto, l'USR si è limitato in larga parte a ribadire le risultanze ispettive e le contestazioni originarie, senza valutare adeguatamente la documentazione trasmessa dall'istituto il 23 agosto 2025, né accertare in modo concreto la permanenza, la gravità e l'insanabilità delle criticità. Il TAR ha rilevato, tra l'altro, che l'istituto aveva documentato la disponibilità di ulteriori aule, la realizzazione o l'idoneità dei laboratori, iniziative per la formazione sulla sicurezza, la produzione della documentazione sismica, l'adeguamento dei quadri orari, la ricerca di docenti abilitati, la trasmissione delle dichiarazioni sugli esami e attività di regolarizzazione dei documenti di programmazione. La motivazione dell'USR non spiegava perché tali elementi fossero inidonei a superare le contestazioni. Inoltre, l'adozione della revoca a ridosso dell'inizio dell'anno scolastico, dopo un'attività ispettiva avviata mesi prima e con concentrazione della fase di regolarizzazione nel periodo feriale, è stata ritenuta non conforme ai canoni di buona fede e correttezza e pregiudizievole per la continuità didattica. Il TAR ha quindi annullato i provvedimenti di revoca, compensando integralmente le spese di lite.

Norme richiamate

• art. 1 l. 62/2000

  Le scuole paritarie, pubbliche e private, costituiscono, insieme alle scuole statali, il sistema nazionale di istruzione; il Ministero accerta l'originario possesso e la permanenza dei requisiti per il riconoscimento della parità.

  La parità scolastica integra lo svolgimento di un servizio pubblico e la sua revoca deve essere fondata sull'accertata perdita dei requisiti o su gravi irregolarità di funzionamento, nel rispetto delle garanzie procedimentali previste dalla disciplina speciale.

• art. 3 D.M. 267/2007

  In caso di irregolarità di funzionamento, l'ufficio scolastico invita la scuola a provvedere alle dovute regolarizzazioni entro il termine perentorio di 30 giorni; nel caso di sopravvenuta carenza dei requisiti, invita la scuola a ripristinare il requisito o i requisiti mancanti, assegnando il relativo termine, di norma non superiore a trenta giorni.

  La verifica ispettiva costituisce il punto di partenza del procedimento; l'amministrazione deve contestare le irregolarità, assegnare un termine per la regolarizzazione o il ripristino dei requisiti e verificare successivamente l'esito prima di adottare la revoca.

• art. 5 D.M. 83/2008

  La disciplina delle linee guida conferma la necessità di un procedimento di revoca caratterizzato da interlocuzione con l'istituto e da valutazione delle osservazioni e degli elementi forniti a sostegno della regolarizzazione.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Il contraddittorio previsto dalla disciplina speciale sulla revoca della parità scolastica è più intenso del preavviso ordinario di rigetto e impone un invito specifico alla formulazione di osservazioni e alla regolarizzazione delle criticità.

• art. 3 l. 241/1990

  Il provvedimento di revoca deve motivare in modo analitico sulle osservazioni e sulla documentazione presentate dall'istituto, soprattutto quando esse mirano a dimostrare il superamento delle irregolarità contestate.

• art. 33 Cost.

  La revoca della parità, incidendo sulla libertà di insegnamento e sull'organizzazione del servizio scolastico, deve essere adottata come misura estrema e secondo criteri di proporzionalità.

• art. 34 Cost.

  La tutela del diritto allo studio e della continuità didattica rileva nel bilanciamento degli interessi sotteso alla revoca della parità scolastica.

• art. 41 Cost.

  La libertà di iniziativa economica privata concorre a fondare l'esigenza di consentire, ove ragionevolmente possibile, la regolarizzazione delle irregolarità prima della revoca.

Massime di principio

• La revoca del riconoscimento della parità scolastica costituisce una misura di extrema ratio, adottabile soltanto quando sia accertata la perdita dei requisiti o la permanenza di irregolarità di funzionamento gravi, rilevanti per aspetti essenziali del servizio e non agevolmente sanabili.
• Il procedimento di revoca della parità scolastica richiede, dopo l'accertamento ispettivo, una formale contestazione e l'assegnazione alla scuola di un termine perentorio, di regola non superiore a trenta giorni, per regolarizzare le irregolarità o ripristinare i requisiti mancanti; la revoca può essere adottata solo dopo la verifica dell'esito di tale fase.
• Il contraddittorio previsto dalla disciplina speciale sulla revoca della parità scolastica è rafforzato rispetto al preavviso di rigetto ordinario: l'amministrazione deve esaminare specificamente le osservazioni e la documentazione prodotte dalla scuola e deve dare conto analiticamente, nel provvedimento finale, delle ragioni per cui esse non consentano la regolarizzazione o il ripristino dei requisiti.
• Il provvedimento di revoca della parità scolastica è illegittimo per difetto di istruttoria e motivazione quando si limiti a richiamare le risultanze ispettive originarie senza accertare concretamente la permanenza delle criticità dopo le controdeduzioni dell'istituto e senza valutarne gravità, incidenza sul servizio e possibilità di sanatoria.
• Nel valutare la legittimità della revoca della parità scolastica, l'amministrazione deve considerare anche la continuità didattica e gli effetti della misura sugli studenti, bilanciandoli con l'interesse al rispetto delle prescrizioni poste a tutela della comunità scolastica; l'adozione della revoca a ridosso dell'inizio dell'anno scolastico, dopo un procedimento protratto per mesi, può contrastare con i doveri di buona fede e correttezza dell'amministrazione.

Come è indicizzato