Provvedimento AGCM I805E n. 31072 del 20/02/2024

Ondulati ed Imballaggi del Friuli: rideterminazione delle sanzioni per due cartelli nel cartone ondulato

Il provvedimento riguarda la rideterminazione, in ottemperanza alla sentenza del Consiglio di Stato n. 671/2023, delle sanzioni irrogate a Ondulati ed Imballaggi del Friuli S.p.A. per la partecipazione a due intese orizzontali restrittive della concorrenza nei mercati dei fogli e degli imballaggi in cartone ondulato. L’Autorità non rivede l’accertamento dell’infrazione, già definitivamente confermato nel merito, ma interviene solo sulla proporzionalità della sanzione.

Parti e origine del procedimento

Ondulati ed Imballaggi del Friuli S.p.A. è attiva nella produzione e commercializzazione di fogli e imballaggi in cartone ondulato; al 31 dicembre 2018 il fatturato consolidato risultava pari a circa 60 milioni di euro. Il procedimento I/805E è stato avviato dopo l’annullamento parziale del provvedimento AGCM del 17 luglio 2019, limitatamente alla quantificazione delle sanzioni a carico della società.

Accertamento originario delle intese

Nel provvedimento originario del 17 luglio 2019 l’AGCM aveva accertato, ai sensi dell’art. 101 TFUE, due uniche e complesse intese continuate nel tempo:

• una nel mercato della produzione e commercializzazione di fogli in cartone ondulato;
• una nel mercato della produzione e commercializzazione di imballaggi in cartone ondulato.

Le intese coinvolgevano numerose imprese del settore, nonché l’associazione di categoria Gruppo Italiano Fabbricanti Cartone Ondulato. Per Ondulati ed Imballaggi del Friuli erano state irrogate sanzioni pari a €855.093 per il cartello dei fogli e €1.052.422 per il cartello degli imballaggi.

Decisione del Consiglio di Stato e perimetro della rideterminazione

Il Consiglio di Stato ha ritenuto che il criterio sanzionatorio applicato in origine determinasse un eccessivo appiattimento delle sanzioni sul tetto edittale, impedendo una reale graduazione in funzione delle specificità della condotta e del ruolo della singola impresa. Ha quindi richiesto all’Autorità di rideterminare gli importi dando rilievo al coinvolgimento pieno, medio e lieve, nel rispetto del principio di proporzionalità e del valore primario dell’art. 15 L. 287/1990.

Istruttoria nel procedimento di rideterminazione

Nel procedimento di rideterminazione la società è stata sentita in audizione e ha depositato una memoria. Ha sostenuto che:

• nel cartello dei fogli il proprio ruolo era mediano, con partecipazione non totale e in un’area geografica locale;
• nel cartello degli imballaggi la partecipazione era più limitata, anche in termini di durata;
• le riduzioni già riconosciute ex punto 34 delle Linee guida sanzioni non sarebbero state proporzionate;
• l’attenuante per compliance avrebbe dovuto operare sul massimo edittale;
• la condotta avrebbe dovuto essere considerata unitaria, con conseguente unica sanzione;
• avrebbe dovuto continuare a operare il giudicato formatosi sull’istanza di incapacità contributiva.

L’Autorità ha respinto tali eccezioni, osservando che la sentenza di appello non aveva rimesso in discussione l’accertamento dell’illecito né la prova della partecipazione della società, ma solo la commisurazione della sanzione. Ha inoltre escluso che potesse essere irrogata un’unica sanzione, poiché i cartelli restano distinti pur essendo connessi.

Criteri utilizzati per la nuova quantificazione

Per adeguarsi alle indicazioni del giudice, l’AGCM ha confermato gli elementi base del calcolo originario, cioè:

• valore delle vendite;
• coefficiente di gravità;
• durata dell’infrazione;
• circostanze attenuanti e aggravanti;
• applicazione dell’art. 15, comma 1-bis, L. 287/1990;
• riduzioni ai sensi del punto 34 delle Linee guida sanzioni.

Ha quindi elaborato una distinzione tra partecipazione:

• lieve, per durata inferiore a tre anni o in presenza di almeno una circostanza attenuante non collegata alla compliance;
• media, per durata pari o superiore a tre anni senza attenuanti rilevanti;
• piena, per imprese non beneficiarie della riduzione soggettiva.

Rideterminazione per il mercato dei fogli

Per l’intesa relativa ai fogli in cartone ondulato, Ondulati ed Imballaggi del Friuli è stata collocata nel livello di coinvolgimento medio, poiché la partecipazione è durata 7,38 anni e la società aveva già beneficiato della riduzione soggettiva ex punto 34 delle Linee guida. L’Autorità ha ritenuto di incrementare la riduzione già riconosciuta e di aggiungere un ulteriore correttivo, fino a una riduzione complessiva del 50% sulla soglia ex art. 15, comma 1-bis. Nonostante il ricalcolo, l’importo finale è stato confermato in €855.093.

Rideterminazione per il mercato degli imballaggi

Per l’intesa relativa agli imballaggi in cartone ondulato, la partecipazione della società è stata qualificata come lieve, in considerazione della durata pari a 2,36 anni. Anche qui l’Autorità ha rimodulato le riduzioni ex punto 34 delle Linee guida, arrivando a una riduzione complessiva del 60% sulla soglia ex art. 15, comma 1-bis. L’importo finale della sanzione è stato tuttavia confermato in €1.052.422.

Esito

Il provvedimento conclude che, in ottemperanza alla sentenza del Consiglio di Stato, le sanzioni da applicare a Ondulati ed Imballaggi del Friuli S.p.A. restano quelle già irrogate nel 2019:

• €855.093 per la partecipazione al cartello nel mercato della produzione e vendita di fogli in cartone ondulato;
• €1.052.422 per la partecipazione al cartello nel mercato della produzione e vendita di imballaggi in cartone ondulato.

Il provvedimento dispone la notificazione alla parte interessata e la pubblicazione nel Bollettino AGCM.