Cassazione Civile, Ordinanza n. 39876/2021 del 14/12/2021

Esito

La controversia

La controversia nasce dal diniego di rimborso del 90% dell'Irpef relativa agli anni d'imposta 1990, 1991 e 1992, richiesto da due contribuenti ai sensi dell'art. 9, comma 17, della L. n. 289 del 2002. La Commissione tributaria provinciale aveva accolto il ricorso dei contribuenti; la Commissione tributaria regionale aveva rigettato l'appello dell'Agenzia delle Entrate. In cassazione l'Agenzia proponeva un solo motivo avverso la sentenza regionale. Nel corso del giudizio di legittimità la Corte, con ordinanza precedente, aveva dichiarato la nullità della notifica del ricorso introduttivo erariale e ordinato la rinnovazione ex art. 291 c.p.c., assegnando un termine perentorio. La questione affrontata dall'ordinanza è se la ricorrente abbia ottemperato all'ordine di rinnovo della notifica entro il termine, tenendo conto della sospensione dei termini legata all'emergenza COVID-19 e della sospensione feriale. La Corte rileva che l'Agenzia non ha dato prova dell'avvenuta rinnovazione della notifica.

La decisione

La Corte, applicando l'interpretazione estensiva dell'art. 371-bis c.p.c. anche al caso in cui sia stato disposto il rinnovo della notificazione del ricorso ai sensi dell'art. 291 c.p.c., ha ritenuto che l'inottemperanza all'ordine di rinnovazione comporti una pronuncia di inammissibilità del ricorso, e non di improcedibilità. Ha inoltre ricostruito il termine per il rinnovo tenendo conto della sospensione dei termini processuali per COVID-19 e della sospensione feriale, giungendo alla conclusione che il termine finale scadeva il 9 settembre 2020. Poiché la ricorrente non ha provato di aver rinnovato la notifica, il ricorso è stato dichiarato inammissibile. Nulla è stato disposto sulle spese. È stato altresì escluso l'obbligo di versamento dell'ulteriore contributo unificato, essendo la parte soccombente amministrazione pubblica difesa dall'Avvocatura dello Stato.

Norme richiamate

• art. 9, comma 17, L. n. 289 del 2002

  rimborso del 90% dell'Irpef relativa agli anni d'imposta 1990, 1991 e 1992

  norma posta a fondamento della domanda di rimborso dei contribuenti, non oggetto di interpretazione sostanziale nella decisione

• art. 291 c.p.c.

  rinnovo della notificazione del ricorso

  la Corte richiama il potere di ordinare la rinnovazione della notifica nulla e considera la mancata ottemperanza a tale ordine causa di inammissibilità del ricorso

• art. 371 bis c.p.c.

  a pena di improcedibilità, che il ricorso notificato sia depositato in cancelleria entro il termine perentorio di venti giorni dalla scadenza del termine assegnato

  la disposizione, interpretata estensivamente, si applica non solo all'integrazione del contraddittorio ma anche all'ipotesi di rinnovo della notificazione del ricorso; tuttavia, se manca del tutto l'ottemperanza all'ordine della Corte, la sanzione è l'inammissibilità e non la improcedibilità

• art. 380-bis c.p.c.

  comunicazione della proposta del relatore e decreto di fissazione dell'adunanza camerale

  richiamato come disciplina del procedimento camerale in Cassazione

• art. 83, comma 2, d.l. n. 18 del 17/03/2020, conv. in L. n. 27 del 2020

  sospeso, dal 9 marzo 2020 al 15 aprile 2020, il decorso dei termini per il compimento di qualsiasi atto dei procedimenti civili e penali

  applicato anche ai procedimenti tributari per effetto del comma 21; la Corte lo utilizza per spostare in avanti il dies a quo del termine per il rinnovo della notifica

• art. 83, comma 21, d.l. n. 18 del 17/03/2020, conv. in L. n. 27 del 2020

  le disposizioni del presente articolo, in quanto compatibili, si applicano altresì ai procedimenti relativi [...] alle commissioni tributarie

  estende la sospensione dei termini processuali al processo tributario

• art. 36 d.l. n. 23 del 8/04/2020, conv. in L. n. 40 del 2020

  prorogato all'il maggio 2020

  proroga il termine finale della sospensione emergenziale, incidendo sul calcolo del termine assegnato per rinnovare la notifica

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115 del 30 maggio 2002

  non si applica quando la parte soccombente è un'amministrazione pubblica ammessa alla prenotazione a debito del contributo unificato

Massime di principio

• Quando la Corte di cassazione ordina la rinnovazione della notificazione del ricorso ai sensi dell'art. 291 c.p.c., l'inosservanza dell'ordine determina l'inammissibilità del ricorso, non la mera improcedibilità, perché viene meno il presupposto stesso della valida instaurazione del contraddittorio.
• L'art. 371-bis c.p.c. va applicato in via estensiva anche al caso di rinnovo della notificazione del ricorso disposto dalla Corte, non solo all'integrazione del contraddittorio verso un litisconsorte necessario non inizialmente evocato.
• Nel computo del termine assegnato per il rinnovo della notificazione devono essere considerate le sospensioni straordinarie dei termini processuali previste per l'emergenza COVID-19, applicabili anche al processo tributario, nonché la sospensione feriale dei termini.
• Ai fini della verifica dell'ammissibilità del ricorso, incombe sulla parte ricorrente l'onere di provare l'avvenuta rinnovazione della notifica entro il termine perentorio assegnato dalla Corte.

Come è indicizzato