Cassazione Civile, Ordinanza n. 23501/2025 del 18/08/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di addebito per omessa contribuzione al Fondo integrativo Gas, ritenuto dovuto dall'INPS in ragione dell'iscrizione obbligatoria prevista per le aziende private che, in regime di concessione amministrativa, producono e distribuiscono gas per usi civili. La Corte d'appello aveva accolto l'opposizione della società affidataria del servizio, escludendo l'applicabilità della disciplina perché la gestione del servizio avveniva per affidamento diretto e non per concessione amministrativa, pur trattandosi di società a totale capitale pubblico. In cassazione l'INPS ha dedotto violazione e falsa applicazione dell'art. 8 l. n. 1084/1971 e del d.lgs. n. 165/2001, sostenendo che la natura pubblica del capitale non esclude l'applicazione del Fondo e che il dato decisivo è l'utilizzazione di una società di diritto privato (s.p.a.) per la gestione del servizio, non il controllo pubblico del capitale.

La decisione

La Corte ha respinto l'eccezione preliminare sulla rappresentanza processuale dell'INPS e ha ritenuto fondato il ricorso nel merito. Richiamando un orientamento già espresso, ha affermato che le aziende ex municipalizzate con intero capitale pubblico che erogano il servizio di distribuzione del gas mediante affidamento diretto restano soggette all'art. 8 l. n. 1084/1971 e alla conseguente iscrizione obbligatoria al Fondo integrativo gas. Il criterio decisivo è il veicolo giuridico privatistico impiegato per l'esercizio dell'attività, non la titolarità pubblica del capitale. La sentenza impugnata è stata quindi cassata; non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Corte ha deciso nel merito rigettando l'opposizione originaria proposta dalla società. Le spese dell'intero giudizio sono state regolate in base all'esito, con condanna della parte soccombente secondo quanto indicato nel provvedimento.

Norme richiamate

• art. 8 l. n. 1084/1971

  prevede l'obbligo di iscrizione al Fondo integrativo gas per le aziende private che producono e distribuiscono gas ai cittadini per usi civili in regime di concessione amministrativa; la Corte ne estende l'applicazione anche alle società di diritto privato a capitale interamente pubblico che svolgano il servizio tramite affidamento diretto.

• d.lgs. n. 165/2001

  richiamato dalla ricorrente, ma la Corte concentra la ratio decisoria sul carattere privatistico del veicolo societario e non sul controllo pubblico del capitale.

Massime di principio

• In materia di contribuzione al Fondo integrativo gas, il presupposto rilevante ai fini dell'obbligo di iscrizione non è la sola modalità formale di affidamento del servizio né la natura pubblica del socio, ma l'utilizzo di una società di diritto privato per l'esercizio dell'attività di distribuzione del gas.
• Le società ex municipalizzate a totale capitale pubblico che gestiscono il servizio di gas tramite affidamento diretto possono essere assoggettate alla disciplina previdenziale del Fondo integrativo gas, quando operino attraverso un modulo organizzativo privatistico.
• Nel giudizio di legittimità, se la controversia può essere decisa sulla base di un principio di diritto già consolidato e non occorrono ulteriori accertamenti di fatto, la Cassazione può cassare la sentenza impugnata e decidere nel merito rigettando o accogliendo l'originaria domanda/opposizione.
• La verifica della rappresentanza processuale dell'ente previdenziale può essere superata quando risulti dagli atti il conferimento dell'incarico al dirigente competente e il regolamento interno attribuisca il potere di promuovere azioni giudiziarie.

Come è indicizzato