Sentenza n. 1290/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell'art. 117 c.p.a. contro il silenzio delle amministrazioni intimate in relazione all'istanza del 9 ottobre 2025, chiedendo l'accertamento dell'obbligo di provvedere sulla richiesta di rilascio del visto per motivi di studio e di fissazione dell'appuntamento, nonché la condanna a provvedere entro trenta giorni e la nomina di un commissario ad acta ai sensi dell'art. 117, comma 3, c.p.a. Nel corso del giudizio, la competente sede diplomatica ha fissato l'appuntamento per la presentazione della domanda di visto.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, ritenendo che la fissazione dell'appuntamento e la conseguente attivazione del procedimento per il rilascio del visto abbiano soddisfatto la pretesa azionata, ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Le spese di lite sono state compensate, poiché il tempo intercorso tra la richiesta e la notificazione del ricorso non era particolarmente esteso e l'amministrazione si era attivata in tempi ritenuti ragionevoli. L'amministrazione è stata comunque condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il ricorso avverso il silenzio della pubblica amministrazione e consente, quando l'amministrazione provvede o attiva il procedimento nel corso del giudizio, la definizione della controversia secondo l'esito sopravvenuto.

• art. 117, comma 3, c.p.a.

  Prevede la possibilità di chiedere la nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inerzia dell'amministrazione.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando la pretesa del ricorrente risulta integralmente soddisfatta nel corso del giudizio.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la sopravvenuta attivazione del procedimento amministrativo richiesto dal ricorrente può determinare la cessazione della materia del contendere quando realizza integralmente la pretesa concretamente azionata, anche se non coincide ancora con l'adozione del provvedimento finale.
• La cessazione della materia del contendere presuppone che l'attività sopravvenuta dell'amministrazione soddisfi la domanda proposta in giudizio; nel caso di una richiesta di visto, la fissazione dell'appuntamento per formalizzare la domanda può integrare tale soddisfacimento quando era questo l'oggetto immediato dell'istanza e del ricorso.
• La compensazione delle spese può essere disposta valutando sia il tempo intercorso tra l'istanza e la notificazione del ricorso sia il comportamento collaborativo dell'amministrazione, che abbia provveduto in tempi ragionevoli; resta possibile porre a carico dell'amministrazione la restituzione del contributo unificato.

Come è indicizzato