Sentenza del 04/02/2020 n. 2478 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

la società impugnava il diniego parziale del rimborso dell'accisa, l'avviso di pagamento per il recupero di accisa ritenuta indebitamente rimborsata e l'irrogazione di sanzioni amministrative, in relazione alla mancata istituzione e tenuta dei registri di carico e scarico, alla mancata installazione di contatori totalizzatori in due reti e a differenze quantitative tra rimborsi ottenuti e letture riscontrate nelle reti munite di contatore

La decisione

la Corte ha rigettato il ricorso; ha ritenuto legittimi il diniego parziale del rimborso, il recupero degli importi rimborsati e l'irrogazione della sanzione per la mancata tenuta dei registri. La Corte ha confermato l'interpretazione secondo cui il regime regolamentare (D.P.R. n. 361/1999 e disposizioni attuative) richiede l'istituzione del "deposito contabile" e la tenuta dei registri ai fini del beneficio sull'accisa; inoltre ha richiamato l'art. 50 del TUA che prevede autonomamente la sanzione amministrativa per la irregolare o omessa tenuta dei registri. Spese di lite a carico della soccombente

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 504 del 1995 (TUA) art. 2, comma 3; art. 25, comma 4; art. 50

  "indipendentemente dall'applicazione delle pene previste per le violazioni che costituiscono reato, per le infrazioni alla disciplina delle accise stabilita dal presente testo unico e dalle relative norme di esecuzione, comprese la irregolare tenuta della contabilità o dei registri prescritti e la omessa o tardiva presentazione delle dichiarazioni e denunce prescritte, si applica la sanzione amministrativa del pagamento di una somma di denaro da 500 Euro a 3.000 Euro"

  la Corte ha ritenuto che l'art. 50 TUA preveda autonomamente la sanzione per la mancata o irregolare tenuta dei registri, rendendo legittima l'irrogazione della sanzione indipendentemente dalle norme regolamentari di dettaglio; le condizioni per il riconoscimento del beneficio sono collegate alla corretta tenuta dei registri

• D.P.R. n. 361 del 1999, art. 1, comma 5 (e commi 2 e 3 richiamati)

  secondo la Corte il regolamento disciplina l'istituzione del "deposito contabile" e impone l'obbligo di tenuta dei registri e delle annotazioni dei quantitativi e delle generalità degli utilizzatori per legittimare il recupero dell'accisa

• D.M. Finanze n. 524 del 1996

  fissava le modalità di tenuta dei registri di carico e scarico richiamate dal regolamento e necessarie per fruire del beneficio

• D.M. Finanze n. 689 del 1996, art. 6, comma 3

  richiamato come parte delle procedure di controllo e reporting richieste all'Ufficio tecnico di finanza; la tenuta dei registri agevola l'esercizio dei controlli

• D.Lgs. n. 472 del 1997, art. 6, comma 2

  richiamato dal ricorrente ma la Corte ha ritenuto comunque applicabile l'art. 50 del TUA per la sanzione relativa alla omessa o irregolare tenuta dei registri

Massime di principio

• Per ottenere rimborsi o benefici relativi alle accise sul GPL è necessario rispettare le procedure regolamentari: istituire il "deposito contabile" e tenere i registri di carico e scarico secondo le modalità previste.
• La mancata istituzione o la non corretta tenuta dei registri autorizza l'Amministrazione a negare o ridurre il rimborso e a recuperare quanto indebitamente corrisposto.
• L'omessa o irregolare tenuta dei registri integra una fattispecie sanzionabile amministrativamente (art. 50 TUA) con sanzioni da 500 a 3.000 euro, applicabili indipendentemente dalle sanzioni previste dai regolamenti attuativi.
• Discrepanze quantitative tra rimborsi richiesti e letture dei contatori o mancanza di misuratori totalizzatori possono giustificare controlli, recuperi e la perdita di parte del beneficio se non adeguatamente documentate o compensate da prova alternativa robusta.
• In situazioni analoghe il contribuente deve conservare e poter esibire registri conformi, fatture, letture dei contatori e ogni documentazione che dimostri la corretta movimentazione e assegnazione dei quantitativi per evitare recuperi e sanzioni; in mancanza è difficile ottenere un esito favorevole in sede giurisdizionale.