Salta al contenuto
Sentenza

Sentenza n. 365/2026 - Milano, Sezione 1

per l'annullamento per quanto riguarda il ricorso introduttivo: - Determina a contrarre n. 623 del 13.6.2023 e nota di indizione a firma del Responsabile unico del procedimento Marlen Romanò del 12.6.2023, Prot. IA.2023.0046505 e del “Progetto FINALE” allegato alla stessa; - lex specialis (Bando, Disciplinare, Capitolato Speciale d’Appalto e ogni altro atto e documento allegato alla legge di gara) in parte qua, ivi compreso in particolare l’art. 23 del Disciplinare di gara ed ogni altra disposizione di lex specialis nella parte in cui si disciplina l’assegnazione del punteggio relativo alle offerte economiche; - Determinazione di D.G. n. 1014 del 3.10.2023, avente ad oggetto “ARIA_2023_039 PROCEDURA APERTA, AI SENSI DELL’ART. 60 DEL D.LGS. N. 50/2016 E SS.MM.II., MULTILOTTO, PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE E MANUTENZIONE DELLE APPARECCHIATURE ELETTROMEDICALI - NOMINA DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE”; - “Manuali di supporto Stazione appaltante Servizio Sintel Formule di attribuzione del punteggio economico” del 27.5.2019 in parte qua, nonché ogni precedente o successiva versione, ancorché allo stato non conosciuta; - nota del RUP del 2.10.2023, recante “Proposta di nomina dei componenti della commissione giudicatrice della procedura ‘ARIA_2023_039 Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., multilotto, per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali’”; - Determinazione di D.G. n. 1338 del 29.12.2023, avente ad oggetto “ARIA_2023_039 PROCEDURA APERTA, AI SENSI DELL’ART. 60 DEL D.LGS. N. 50/2016 E SS.MM.II., MULTILOTTO, PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE E MANUTENZIONE DELLE APPARECCHIATURE ELETTROMEDICALI - SOSTITUZIONE DI UN COMPONENTE DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE”; - nota del RUP del 29.12.2023, recante “Proposta di sostituzione di un componente della commissione giudicatrice per la procedura ‘ARIA_2023_039 Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., multilotto, per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali’”; - tutte le operazioni ed atti compiuti dalla Commissione giudicatrice ed i relativi verbali in parte qua nonchè in ogni caso i verbali indicati nell’“Elenco verbali di gara”, trasmesso da ARIA S.p.A. unitamente al provvedimento di aggiudicazione, ossia: 1) ARIA_2023_039_Verbale n.1_AMM_pubblica del 02.10.2023. 2) ARIA_2023_039_Verbale n.2_TECN_pubblica del 12.10.2023. 3) ARIA_2023_039_Verbale n.3_TECN_riservata del 06.11.2023. 4) ARIA_2023_039_Verbale n.4_TECN_riservata del 08.11.2023. 5) ARIA_2023_039_Verbale n.5_TECN_riservata del 20.11.2023. 6) ARIA_2023_039_Verbale n.6_TECN_riservata del 15.01.2024. 7) ARIA_2023_039_Verbale n.7_TECN_riservata del 29.01.2024. 8) ARIA_2023_039_Verbale n.8_TECN_riservata del 07.02.2024. 9) ARIA_2023_039_Verbale n.9_ECO_pubblica_riservata del 08.02.2024. 10) ARIA_2023_039_Verbale n.10_ECO_pubblica del 22.02.2024. 11) ARIA_2023_039_Verbale n.11_AMM_RISERVATA del. 27.02.2024. 12) ARIA_2023_039_Verbale n.12_AMM_RISERV post soccorso istruttorio chiarimenti del 20.03.2024; - nota del RUP dell’8.5.2024, recante “‘ARIA_2023_039 Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., multilotto, per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali’ - Comunicazione ex art. 76 comma 5 lettera a) del D.Lgs. 50/2016 e richiesta dei documenti per la stipula”; - Determinazione di D.G. n. 438 del 7.5.2024, avente ad oggetto “ARIA_2023_039 PROCEDURA APERTA, AI SENSI DELL’ART. 60 DEL D.LGS. N. 50/2016 E SS.MM.II., MULTILOTTO, PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE E MANUTENZIONE DELLE APPARECCHIATURE ELETTROMEDICALI” - AGGIUDICAZIONE DELLA PROCEDURA”, comunicata in data 8.5.2024, con riferimento al Lotto 1; - Nota del RUP del 7.5.2024, Prot. IA.2024.0037527, recante “Nota di proposta di aggiudicazione per la procedura di gara ‘ARIA_2023_039 Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., multilotto, per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali’”, con riferimento al Lotto 1; - ogni verbale, provvedimento e/o altro atto, ancorché di estremi e tenore sconosciuti, con cui la costituenda società consortile composta da Althea Italia S.p.A. e Omnia Servitia S.r.l. è stata ammessa al Lotto 1 di gara, ivi compresi i verbali nn. 11 e 12, relativi alle sedute riservate del 27.2.2024 e del 20.3.2024 e, per quanto occorra, la nota di Aria S.p.A. del 28.2.2024, Prot. IA.2024.0017882; - ogni provvedimento, atto e/o verbale, anche se di tenore allo stato sconosciuto, con cui la S.A. ha proceduto alle verifiche di carattere amministrativo in ordine al possesso dei requisiti di partecipazione dell’aggiudicatario e degli operatori ammessi in gara, ivi compresa la costituenda società consortile Althea-Omnia Servitia; - ogni altro verbale e atto di gara nei limiti di quanto dedotto nella narrativa del presente ricorso; - ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale, anche non noto; nonché per la dichiarazione di inefficacia del contratto eventualmente nelle more stipulato per il Lotto 1 con l’impresa aggiudicataria o con altro operatore, dichiarandosi sin d’ora la disponibilità di parte ricorrente al subentro; e per la conseguente condanna a risarcire il danno cagionato a parte ricorrente in forma specifica ovvero, in subordine, per equivalente monetario nella misura che sarà determinata all’esito del giudizio. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Polygon s.p.a. società con socio unico il 26 giugno 2024 : per l’annullamento, previa sospensione dell’efficacia e/o adozione di ogni altra idonea misura cautelare, dei seguenti atti e provvedimenti - Determina a contrarre n. 623 del 13.6.2023 e nota di indizione a firma del Responsabile unico del procedimento Marlen Romanò del 12.6.2023, Prot. IA.2023.0046505 e del “Progetto FINALE” allegato alla stessa; - lex specialis (Bando, Disciplinare, Capitolato Speciale d’Appalto e ogni altro atto e documento allegato alla legge di gara) in parte qua, ivi compreso in particolare l’art. 23 del Disciplinare di gara ed ogni altra disposizione di lex specialis nella parte in cui si disciplina l’assegnazione del punteggio relativo alle offerte economiche; - Determinazione di D.G. n. 1014 del 3.10.2023, avente ad oggetto “ARIA_2023_039 PROCEDURA APERTA, AI SENSI DELL’ART. 60 DEL D.LGS. N. 50/2016 E SS.MM.II., MULTILOTTO, PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE E MANUTENZIONE DELLE APPARECCHIATURE ELETTROMEDICALI - NOMINA DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE”; 4- “Manuali di supporto Stazione appaltante Servizio Sintel Formule di attribuzione del punteggio economico” del 27.5.2019 in parte qua, nonché ogni precedente o successiva versione, ancorché allo stato non conosciuta; - nota del RUP del 2.10.2023, recante “Proposta di nomina dei componenti della commissione giudicatrice della procedura ‘ARIA_2023_039 Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., multilotto, per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali’”; - Determinazione di D.G. n. 1338 del 29.12.2023, avente ad oggetto “ARIA_2023_039 PROCEDURA APERTA, AI SENSI DELL’ART. 60 DEL D.LGS. N. 50/2016 E SS.MM.II., MULTILOTTO, PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE E MANUTENZIONE DELLE APPARECCHIATURE ELETTROMEDICALI - SOSTITUZIONE DI UN COMPONENTE DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE”; - nota del RUP del 29.12.2023, recante “Proposta di sostituzione di un componente della commissione giudicatrice per la procedura ‘ARIA_2023_039 Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., multilotto, per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali’”; - tutte le operazioni ed atti compiuti dalla Commissione giudicatrice ed i relativi verbali in parte qua nonchè in ogni caso i verbali indicati nell’“Elenco verbali di gara”, trasmesso da ARIA S.p.A. unitamente al provvedimento di aggiudicazione, ossia: 1) ARIA_2023_039_Verbale n.1_AMM_pubblica del 02.10.2023. 2) ARIA_2023_039_Verbale n.2_TECN_pubblica del 12.10.2023. 3) ARIA_2023_039_Verbale n.3_TECN_riservata del 06.11.2023. 4) ARIA_2023_039_Verbale n.4_TECN_riservata del 08.11.2023. 5) ARIA_2023_039_Verbale n.5_TECN_riservata del 20.11.2023. 6) ARIA_2023_039_Verbale n.6_TECN_riservata del 15.01.2024. 7) ARIA_2023_039_Verbale n.7_TECN_riservata del 29.01.2024. 8) ARIA_2023_039_Verbale n.8_TECN_riservata del 07.02.2024. 9) ARIA_2023_039_Verbale n.9_ECO_pubblica_riservata del 08.02.2024. 10) ARIA_2023_039_Verbale n.10_ECO_pubblica del 22.02.2024. 11) ARIA_2023_039_Verbale n.11_AMM_RISERVATA del. 27.02.2024. 12) ARIA_2023_039_Verbale n.12_AMM_RISERV post soccorso istruttorio chiarimenti del 20.03.2024; - nota del RUP dell’8.5.2024, recante “‘ARIA_2023_039 Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., multilotto, per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali’ - Comunicazione ex art. 76 comma 5 lettera a) del D. Lgs. 50/2016 e richiesta dei documenti per la stipula”; - Determinazione di D.G. n. 438 del 7.5.2024, avente ad oggetto “ARIA_2023_039 PROCEDURA APERTA, AI SENSI DELL’ART. 60 DEL D.LGS. N. 50/2016 E SS.MM.II., MULTILOTTO, PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE E MANUTENZIONE DELLE APPARECCHIATURE ELETTROMEDICALI” - AGGIUDICAZIONE DELLA PROCEDURA”, comunicata in data 8.5.2024, con riferimento al Lotto 1; - Nota del RUP del 7.5.2024, Prot. IA.2024.0037527, recante “Nota di proposta di aggiudicazione per la procedura di gara ‘ARIA_2023_039 Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D. Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., multilotto, per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali’”, con riferimento al Lotto 1; - ogni verbale, provvedimento e/o altro atto, ancorché di estremi e tenore sconosciuti, con cui la costituenda società consortile composta da Althea Italia S.p.A. e Omnia Servitia S.r.l. è stata ammessa al Lotto 1 di gara, ivi compresi i verbali nn. 11 e 12, relativi alle sedute riservate del 27.2.2024 e del 20.3.2024 e, per quanto occorra, la nota di Aria S.p.A. del 28.2.2024, Prot. IA.2024.0017882; - ogni provvedimento, atto e/o verbale, anche se di tenore allo stato sconosciuto, con cui la S.A. ha proceduto alle verifiche di carattere amministrativo in ordine al possesso dei requisiti di partecipazione dell’aggiudicatario e degli operatori ammessi in gara, ivi compresa la costituenda società consortile Althea-Omnia Servitia e il RTI MTE-Philips-Draeger; - ogni provvedimento, atto e/o verbale, anche se di tenore allo stato sconosciuto, con cui la S.A. ha proceduto alla valutazione delle offerte dei controinteressati Scarl Althea-Omnia Servitia e RTI MTE-Draeger-Philips, assegnando i punteggi indicati nei verbali, disponendone l’ammissione in gara e collocandole nella graduatoria finale di gara; - ogni atto e operazione posti in essere dalla Commissione al fine di esaminare le offerte degli operatori concorrenti e assegnare i punteggi previsti dalla lex specialis; - ogni altro verbale e atto di gara nei limiti di quanto dedotto nella narrativa del presente ricorso; - ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale, anche non noto; nonché per la dichiarazione di inefficacia del contratto eventualmente nelle more stipulato per il Lotto 1 con l’impresa aggiudicataria o con altro operatore, dichiarandosi sin d’ora la disponibilità di parte ricorrente al subentro; e per la conseguente condanna a risarcire il danno cagionato a parte ricorrente in forma specifica ovvero, in subordine, per equivalente monetario nella misura che sarà determinata all’esito del giudizio.

Giustizia amministrativa202401403

Sintesi

Generata da Trovanorma sul testo ufficiale
TAR Lombardia - Milano, Sez. ISentenzaAzione di annullamento

Atto impugnato: Aggiudicazione del Lotto 1 della procedura per l’affidamento del servizio di gestione e manutenzione delle apparecchiature elettromedicali, inizialmente disposta in favore del RTI Philips-MTE-Draeger, nonché gli atti presupposti e connessi

Esito

IMPROCEDIBILITA

Favorevole al resistente (stazione appaltante)

La controversia

Polygon ha impugnato l’aggiudicazione del Lotto 1 inizialmente disposta in favore del RTI Philips-MTE-Draeger, unitamente agli atti di gara, alla lex specialis, agli atti della commissione giudicatrice, alla valutazione delle offerte e all’ammissione degli operatori concorrenti, chiedendo anche la dichiarazione di inefficacia dell’eventuale contratto e il subentro o, in subordine, il risarcimento del danno. Con motivi aggiunti ha esteso l’impugnazione agli ulteriori atti della procedura e alle valutazioni relative alle offerte degli operatori controinteressati. Nel corso del giudizio, Aria S.p.A. ha annullato in autotutela l’aggiudicazione originaria e, con determinazione n. 804 del 25 luglio 2024, ha aggiudicato il Lotto 1 al RTI Polygon-Certosa, risultato primo in graduatoria a seguito della rivalutazione dell’offerta. Polygon ha quindi chiesto il rinvio dell’udienza, sostenendo che il proprio interesse alla decisione sarebbe potuto rivivere qualora fosse stata riformata la sentenza che aveva respinto il ricorso di MTE contro la nuova aggiudicazione. Il Collegio ha respinto l’istanza di rinvio, ritenendo che il rinvio dell’udienza sia ammissibile soltanto per esigenze difensive o per vicende esterne concordemente rappresentate dalle parti idonee a rendere inattuale o interferente la decisione. Ha inoltre ravvisato l’operatività del ne bis in idem, applicabile al processo amministrativo ai sensi dell’art. 39, comma 1, c.p.a., in presenza dell’identità di parti, petitum e causa petendi.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibili il ricorso introduttivo e i motivi aggiunti per sopravvenuta carenza di interesse, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a. L’annullamento in autotutela dell’aggiudicazione originaria e la successiva aggiudicazione del Lotto 1 a Polygon hanno eliminato l’utilità concreta della decisione sulle censure rivolte contro la precedente aggiudicazione, facendo venire meno l’interesse della ricorrente alla prosecuzione del giudizio. Il Collegio ha respinto la richiesta di rinvio perché il giudizio non poteva essere sospeso o differito in attesa della definizione di altra controversia e perché una nuova pronuncia sulla medesima controversia avrebbe potuto determinare una duplicazione dell’attività processuale e un contrasto tra giudicati. Le spese sono state compensate, con restituzione del contributo unificato alle parti costituite.

Norme richiamate

  • art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

    Consente di dichiarare l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse. La disposizione è stata applicata perché l’aggiudicazione impugnata è stata annullata in autotutela e la ricorrente ha ottenuto la nuova aggiudicazione del Lotto 1.

  • art. 39, comma 1, c.p.a.

    Richiama nel processo amministrativo le disposizioni del codice di procedura civile, tra cui il principio del ne bis in idem.

  • art. 2909 c.c.

    L’accertamento contenuto nella sentenza passata in giudicato fa stato a ogni effetto tra le parti.

    Il giudicato impedisce al giudice di pronunciarsi nuovamente sulla stessa controversia e preclude la ripetizione di attività processuali suscettibili di generare contrasti tra giudicati.

  • art. 324 c.p.c.

    È richiamato quale fondamento, insieme all’art. 2909 c.c., del principio del ne bis in idem applicabile anche al processo amministrativo.

Massime di principio

  • Il rinvio dell’udienza, quando non sia funzionale al compimento di ulteriori atti processuali, può essere disposto soltanto per esigenze effettive di garanzia del diritto di difesa oppure, in presenza di una rappresentazione concorde delle parti, quando vicende esterne al processo siano idonee a rendere inattuale o potenzialmente interferente la decisione con l’attività amministrativa in corso.
  • Nel processo amministrativo il principio del ne bis in idem impedisce al giudice di pronunciarsi nuovamente sulla stessa controversia; la preclusione opera quando vi sia identità delle parti, del petitum e della causa petendi.
  • L’annullamento in autotutela dell’aggiudicazione impugnata e la successiva aggiudicazione della gara al ricorrente fanno venir meno l’interesse concreto e attuale alla decisione sulle censure proposte contro l’aggiudicazione originaria, determinando l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse.
  • La pendenza o la possibile futura proposizione di un appello avverso una sentenza relativa a una controversia connessa non giustifica automaticamente il rinvio della decisione, soprattutto quando la nuova pronuncia richiesta riguarderebbe una controversia già definita nei suoi elementi soggettivi e oggettivi.

Come è indicizzato

MaterieAggiudicazione, revoca e annullamento della garaEstinzione, perenzione e improcedibilità
RamiContratti pubbliciProcesso amministrativo
IstitutiSopravvenuta carenza di interesseAutotutela decisoria

Testo integrale

Continua a leggere gratis

Crea il tuo account Trovanorma: leggi il testo integrale della pronuncia, apri l’originale e chiedi all’AI di applicarlo al tuo caso, con ogni fonte citata.

7 giorni di prova · Nessuna carta di credito

Hai già un account? Accedi

La sintesi è generata dall'AI di Trovanorma a partire dal testo pubblicato da Giustizia amministrativa, ha finalità informative e non sostituisce la lettura del documento né un parere professionale: fa fede il testo ufficiale.

Dalla stessa fonte

Altri documenti di Giustizia amministrativa

Cerchi altro? Cerca gratis in Giustizia amministrativa →

Dal documento al tuo caso

Chiedi a Trovanorma cosa dice per il tuo caso

Descrivi i fatti: Trovanorma trova le norme, la prassi e le sentenze pertinenti, le mette in relazione e cita ogni fonte, che puoi aprire e verificare.