Sentenza n. 3915/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato il provvedimento con cui la stazione appaltante aveva riconosciuto solo parzialmente la compensazione prevista dall'art. 26 del d.l. n. 50/2022 per l'aumento dei prezzi dei materiali e dei prodotti energetici relativi ai lavori eseguiti nel periodo 1 gennaio-29 marzo 2022. In via pregiudiziale ha sostenuto la sussistenza della giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo. Nel merito ha dedotto la violazione e falsa applicazione dell'art. 26 del d.l. n. 50/2022 e del d.m. 28 luglio 2022, n. 241, nonché carenza di motivazione, difetto di istruttoria, difetto di trasparenza ed eccesso di potere per sviamento. Secondo la ricorrente, il calcolo fondato sul prezzario regionale Puglia 2022 avrebbe determinato un maggiore importo di euro 20.839,81, mentre l'amministrazione aveva riconosciuto soltanto euro 1.410,89. L'impresa contestava inoltre la mancata comunicazione del prospetto di calcolo dello SAL BIS e della dichiarazione della direzione lavori, ritenendo non spiegate le ragioni della riduzione dell'importo richiesto.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Ha riconosciuto la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo sulle controversie in materia di revisione dei prezzi ai sensi dell'art. 133, comma 1, lett. e), n. 2, c.p.a., sia quanto alla spettanza sia quanto alla quantificazione, precisando tuttavia che la posizione dell'appaltatore è di interesse legittimo nella fase relativa all'an della revisione, quando permane una valutazione discrezionale dell'amministrazione, e diviene diritto soggettivo solo dopo il riconoscimento della pretesa, con riferimento al quantum. Nel merito ha ritenuto corretta la quantificazione di euro 1.410,89 effettuata dal direttore dei lavori e dal RUP sulla base del prezzario regionale Puglia aggiornato a luglio 2022, comparato con il prezzario del 2017. L'impresa aveva sottoscritto gli atti contabili, lo stato finale e il certificato di regolare esecuzione senza riserve. La richiesta di euro 20.839,81 era priva di adeguata documentazione giustificativa, soprattutto per la voce relativa alla fornitura e posa in opera dell'unità di trattamento aria, e conteneva un generico riferimento all'adeguamento 2022, senza spiegare l'incremento particolarmente elevato della singola voce. Il giudice ha ritenuto che il riferimento al nuovo prezzario costituisse l'unico dato oggettivo e verificabile e che il provvedimento impugnato, pur sinteticamente, indicasse le ragioni del riconoscimento parziale. Ha quindi escluso la violazione dell'art. 26 del d.l. n. 50/2022, il difetto di istruttoria e il difetto di motivazione. La ricorrente è stata condannata al pagamento di euro 2.000,00 per spese di giudizio.

Norme richiamate

• art. 133, comma 1, lett. e), n. 2, c.p.a.

  Attribuisce alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo le controversie in materia di revisione dei prezzi negli appalti pubblici, sia concernenti la spettanza sia concernenti la quantificazione.

• art. 26 d.l. n. 50/2022, convertito dalla l. n. 91/2022

  Prevede meccanismi compensativi per fronteggiare l'aumento eccezionale dei costi dei materiali e dei prodotti energetici negli appalti di lavori pubblici aggiudicati sulla base di offerte presentate entro il 31 dicembre 2021, mediante il ricorso ai prezzari aggiornati.

• d.m. 28 luglio 2022, n. 241

  Disciplina le modalità di utilizzo del Fondo e di accesso alla piattaforma per la richiesta della compensazione prevista dall'art. 26 del d.l. n. 50/2022.

• art. 32, commi 1 e 2, d.P.R. n. 207/2010

  Il computo metrico estimativo viene redatto applicando alle quantità delle lavorazioni i prezzi unitari riportati nell’elaborato elenco dei prezzi unitari. Tali prezzi sono dedotti dai vigenti prezzari della stazione appaltante ... o, in mancanza della corrispondente voce nei prezzari, dai listini ufficiali vigenti nell’area interessata.

  Per determinare i prezzi delle lavorazioni occorre utilizzare i prezzari vigenti della stazione appaltante; in mancanza della voce corrispondente, si ricorre ai listini ufficiali dell'area interessata e, ulteriormente, alla scomposizione dei prezzi elementari o ai prezzi correnti di mercato.

• art. 14, comma 1, lett. e), d.m. n. 49/2018

  Richiamato in relazione alla redazione del certificato di regolare esecuzione e della relazione sul conto finale.

• art. 1, comma 2, lett. a), l. n. 120/2020

  Richiamato quale base normativa dell'affidamento diretto dei lavori.

• d.lgs. n. 231/2002

  Richiamato nella domanda dell'impresa per la richiesta degli interessi moratori, non accolti in ragione del rigetto del ricorso.

Massime di principio

• Le controversie relative alla revisione dei prezzi negli appalti pubblici rientrano nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo sia quando riguardano la spettanza della revisione sia quando riguardano la quantificazione dell'importo revisionale.
• Nella fase in cui l'amministrazione deve valutare se riconoscere la revisione dei prezzi, la posizione dell'appaltatore ha consistenza di interesse legittimo, poiché l'amministrazione conserva un margine di valutazione e deve comparare l'interesse dell'impresa con l'interesse pubblico; la posizione diviene di diritto soggettivo dopo il riconoscimento della pretesa, relativamente alla determinazione del quantum.
• La compensazione dell'aumento dei prezzi deve essere quantificata sulla base di dati oggettivi e verificabili, tra cui il prezzario ufficiale aggiornato della stazione appaltante, comparato con il prezzario posto a base dell'appalto.
• Una richiesta di compensazione che indichi un incremento rilevante per una singola voce senza produrre la documentazione relativa ai prezzi di riferimento e senza spiegare le ragioni dell'aumento non è idonea a prevalere sul calcolo dell'amministrazione fondato sul prezzario ufficiale.
• Il provvedimento che riconosce solo parzialmente la compensazione è adeguatamente motivato quando, anche sinteticamente, indica l'entità delle lavorazioni considerate e il maggior importo risultante dall'applicazione dei prezzari previsti dalla disciplina normativa.

Come è indicizzato