Provvedimento AGCM C12352B n. 28578 del 16/02/2021

Costituzione di AD Beverage e omessa comunicazione preventiva

Il provvedimento riguarda la costituzione di AD Beverage S.p.A. da parte di Doreca S.p.A. e Abruzzo Distribuzione S.r.l. L’operazione è stata realizzata il 2 marzo 2020, ma comunicata all’AGCM soltanto il 20 gennaio 2021. Il provvedimento non contiene la valutazione degli effetti concorrenziali dell’operazione: ha invece a oggetto la contestazione dell’omessa comunicazione preventiva e l’avvio del procedimento sanzionatorio.

Parti e attività interessate

Doreca opera a livello nazionale nel commercio all’ingrosso di bevande alcoliche e analcoliche e appartiene a un gruppo attivo anche nella vendita all’ingrosso e al dettaglio di prodotti alimentari e non alimentari di largo consumo. Il fatturato complessivo realizzato da Doreca nel 2019 era indicato in un intervallo riservato compreso tra 100 e 504 milioni di euro.

Abruzzo Distribuzione opera nel commercio all’ingrosso di bevande alcoliche e analcoliche e di prodotti alimentari destinati alla ristorazione nel Centro Italia. Nel 2019 ha realizzato in Italia un fatturato indicato in un intervallo compreso tra 31 e 100 milioni di euro.

Struttura e funzionamento dell’impresa comune

AD Beverage è una società di nuova costituzione operante nel commercio all’ingrosso di bevande alcoliche e analcoliche nel Centro e Sud Italia. Il capitale è detenuto per il 49% da Doreca e per il 51% da Abruzzo Distribuzione. Nonostante la partecipazione maggioritaria di Abruzzo Distribuzione, le disposizioni statutarie e i patti parasociali attribuiscono a entrambe le società madri il controllo congiunto.

La joint venture è qualificata come impresa comune di natura full function. A essa sono stati trasferiti due rami d’azienda mediante contratti di affitto della durata di dieci anni, con decorrenza dal 1° giugno 2020:

• Doreca ha trasferito l’attività commerciale relativa alla distribuzione all’ingrosso di bevande alcoliche e analcoliche svolta nelle unità produttive di Avezzano, Bastia Umbra, Osimo e Foggia;
• Abruzzo Distribuzione ha trasferito la corrispondente attività svolta nelle unità produttive di Avezzano, Bastia Umbra, Civitanova Marche e Guidonia.

Mercati e presenza geografica

AD Beverage opera nel commercio all’ingrosso di bevande alcoliche e analcoliche nel Centro e Sud Italia, con presenza indicata nelle regioni Lazio, Marche, Umbria, Abruzzo e, per la Puglia, limitatamente alla provincia di Foggia. Il provvedimento non riporta una delimitazione ulteriore dei mercati rilevanti né dati relativi a quote di mercato, concorrenti o condizioni competitive.

Qualificazione giuridica e soglie di fatturato

L’AGCM ha qualificato la costituzione della joint venture come concentrazione ai sensi dell’articolo 5, comma 1, lettera c), della legge n. 287/1990, disposizione applicabile alla costituzione di un’impresa comune che esercita stabilmente tutte le funzioni di un’entità economica autonoma.

L’operazione rientrava nell’ambito di applicazione della legge n. 287/1990, non ricorrendo le condizioni previste dall’articolo 1 del Regolamento (CE) n. 139/2004 per la dimensione comunitaria. Per il 2019 risultavano superate le soglie nazionali applicabili ratione temporis:

• fatturato totale realizzato in Italia dall’insieme delle imprese interessate superiore a 498 milioni di euro;
• fatturato totale realizzato in Italia individualmente da almeno due imprese interessate superiore a 30 milioni di euro.

Di conseguenza, l’operazione era soggetta all’obbligo di comunicazione preventiva previsto dall’articolo 16, comma 1, della legge n. 287/1990.

Violazione dell’obbligo di notifica

L’operazione è stata realizzata il 2 marzo 2020 senza essere previamente comunicata all’Autorità. L’AGCM ha pertanto contestato a Doreca e Abruzzo Distribuzione la violazione dell’articolo 16, comma 1, della legge n. 287/1990, in relazione alla costituzione di AD Beverage quale impresa comune sottoposta a controllo congiunto.

La successiva comunicazione pervenuta il 20 gennaio 2021 non ha eliminato la violazione già consumata, consistente nella realizzazione dell’operazione prima dell’adempimento dell’obbligo di notifica.

Avvio del procedimento sanzionatorio

Ai sensi dell’articolo 19, comma 2, della legge n. 287/1990, l’AGCM può irrogare, in caso di mancato adempimento dell’obbligo di comunicazione preventiva, una sanzione amministrativa pecuniaria fino all’1% del fatturato realizzato nell’anno precedente a quello in cui è effettuata la contestazione.

Il provvedimento avvia il procedimento per l’eventuale irrogazione della sanzione nei confronti di entrambe le società. Non viene stabilito l’importo della sanzione né viene formulata, in questa sede, una decisione definitiva sulla responsabilità sanzionatoria.

Garanzie procedurali ed esito del provvedimento

Le società interessate possono prendere visione degli atti tramite i propri legali rappresentanti o delegati. Ai sensi dell’articolo 18, comma 1, della legge n. 689/1981, esse possono trasmettere scritti difensivi e documenti e chiedere di essere sentite entro 30 giorni dalla notifica della contestazione.

Il procedimento deve concludersi entro 90 giorni dalla notifica del provvedimento. L’esito, pertanto, è l’avvio di un procedimento sanzionatorio per gunimata comunicazione preventiva, non un’autorizzazione, un divieto o un’autorizzazione con misure correttive.