Ordinanza n. 1068/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la revoca del nulla-osta per lavoro subordinato, chiedendone l’annullamento previa sospensione cautelare. In sede cautelare ha lamentato, tra l’altro, la violazione delle garanzie partecipative. Il giudice ha rilevato che il preavviso di revoca era stato inviato all’indirizzo PEC dal quale era stata formulata la richiesta di appuntamento per il primo ingresso. Il ricorrente non ha inoltre allegato né fornito un principio di prova circa l’esistenza di elementi idonei a orientare diversamente la decisione amministrativa. È stata altresì contestata, secondo quanto emerge dall’ordinanza, la valutazione amministrativa relativa all’effettività del rapporto di lavoro con il datore originariamente richiedente il nulla-osta, rapporto che il ricorrente non avrebbe allegato né comprovato. Il ricorrente ha infine fatto valere un rapporto di lavoro instaurato successivamente con altro datore, ma tale circostanza è temporalmente posteriore all’adozione del provvedimento impugnato.

La decisione

Il TAR ha respinto l’istanza cautelare per difetto, allo stato del giudizio, dei presupposti per la concessione della tutela. Ha ritenuto non ravvisabile prima facie la violazione delle garanzie partecipative, poiché il preavviso di revoca era stato inviato all’indirizzo PEC utilizzato dal ricorrente nel procedimento e, comunque, non era stata fornita prova di elementi che avrebbero potuto condurre a una diversa decisione. Ha inoltre considerato non comprovata l’effettività del rapporto lavorativo con il datore originario e, su tale base, ha ritenuto il provvedimento di revoca apparentemente legittimo in relazione agli elementi acquisiti dall’amministrazione alla data della sua adozione. Il rapporto di lavoro successivamente instaurato con altro datore non è stato ritenuto rilevante ai fini dello scrutinio cautelare, dovendosi valutare la legittimità dell’atto sulla base della situazione esistente al momento della sua emanazione. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La domanda cautelare è stata esaminata secondo i presupposti della tutela cautelare nel processo amministrativo; il TAR ne ha escluso, allo stato, la sussistenza.

Massime di principio

• Ai fini della tutela cautelare, la violazione delle garanzie partecipative non è ravvisabile quando il preavviso procedimentale risulta inviato a un indirizzo PEC utilizzato dall’interessato nel medesimo procedimento, salvo che il ricorrente dimostri l’esistenza di elementi partecipativi potenzialmente idonei a incidere diversamente sulla decisione amministrativa.
• La mancata allegazione o prova dell’effettività del rapporto lavorativo posto a fondamento di un nulla-osta per lavoro subordinato può sorreggere, in sede cautelare, la valutazione di apparente legittimità della revoca del nulla-osta.
• La legittimità di un provvedimento amministrativo deve essere valutata con riferimento agli elementi di fatto e di diritto esistenti e acquisiti al procedimento al momento della sua adozione; fatti sopravvenuti, come l’instaurazione di un rapporto di lavoro con un diverso datore, non incidono sullo scrutinio di legittimità dell’atto originario.

Come è indicizzato