Sentenza n. 5579/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. per ottenere l'accertamento dell'illegittimità del silenzio serbato dall'Amministrazione sulla domanda di riconoscimento del titolo abilitante per il sostegno conseguito in Spagna, Stato membro dell'Unione europea, ai fini dell'esercizio della professione docente. Ha dedotto la mancata conclusione del procedimento entro il termine di 120 giorni e ha chiesto l'ordine all'Amministrazione di provvedere. Nel corso del giudizio ha dichiarato di rinunciare al ricorso, avendo presentato istanza per accedere ai percorsi INDIRE previsti dagli artt. 6 e 7 del d.l. n. 71/2024, finalizzati al conseguimento del titolo di specializzazione sul sostegno in tempo utile per lo scioglimento della riserva nelle graduatorie provinciali per le supplenze entro il 30 giugno 2026, con conseguente rinuncia alla domanda di omologa del titolo estero.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. La rinuncia manifestata dalla ricorrente, pur non rispettando le formalità previste dall'art. 84, commi 1 e 3, c.p.a., è stata ritenuta espressiva dell'elisione dell'interesse alla decisione di merito, poiché la ricorrente aveva scelto di perseguire il conseguimento del titolo attraverso i percorsi INDIRE e aveva rinunciato alla domanda di riconoscimento del titolo conseguito all'estero. Le spese di lite sono state compensate per giusti motivi.

Norme richiamate

• art. 31 c.p.a.

  Disciplina l'azione avverso il silenzio della pubblica amministrazione, utilizzata per chiedere l'accertamento dell'obbligo di provvedere.

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il rito applicabile all'azione avverso il silenzio, proposta dalla ricorrente.

• art. 84, commi 1 e 3, c.p.a.

  Le formalità della rinuncia al ricorso non sono state rispettate, ma la dichiarazione è stata comunque valutata come espressione della sopravvenuta eliminazione dell'interesse alla decisione.

• artt. 6 e 7 d.l. n. 71/2024

  Prevedono i percorsi INDIRE ai quali la ricorrente ha presentato istanza, rendendo non più attuale l'interesse alla domanda giudiziale di riconoscimento del titolo estero.

Massime di principio

• La sopravvenuta scelta del ricorrente di perseguire, mediante una procedura alternativa, il conseguimento del medesimo risultato sostanziale oggetto del giudizio può determinare l'eliminazione dell'interesse concreto e attuale alla decisione sull'azione avverso il silenzio.
• Anche quando la rinuncia al ricorso non rispetta integralmente le formalità previste dall'art. 84 c.p.a., il giudice può valorizzarla quale manifestazione della sopravvenuta carenza di interesse, se risulta inequivocabilmente venuto meno l'interesse alla definizione del merito.

Come è indicizzato