Cassazione Penale, Sentenza n. 45250/2024 del 10/12/2024

Esito

La controversia

Il PM impugnava l'ordinanza del riesame che aveva revocato il sequestro preventivo disposto dal GIP sull'intero organismo edilizio e lo aveva limitato alla sola cantina. Il Procuratore sosteneva che la trasformazione della cantina in volumetria sfruttabile a fini residenziali aveva determinato una difformità totale rispetto al progetto autorizzato (mutamento planivolumetrico e destinazione d'uso, con aumento del carico urbanistico) e che quindi il vincolo cautelare doveva riguardare l'intero organismo edilizio sovrastante l'appartamento 11.

La decisione

La Corte di Cassazione ha ritenuto il ricorso fondato, annullando l'ordinanza del Tribunale di Sassari e rinviando per un nuovo giudizio. I giudici di legittimità hanno concluso che il Tribunale, pur riconoscendo la sussistenza di una difformità totale e il rischio connesso all'aumento del carico urbanistico, ha poi ridotto il vincolo soltanto alla cantina senza fornire una motivazione coerente e adeguata che giustificasse quel ridimensionamento, determinando un 'salto logico' decisivo sull'esito.

Norme richiamate

• art. 110 cod. pen.

  Richiamato come riferimento per l'eventuale concorso di persone nel reato; citato nell'atto di sequestro a titolo descrittivo delle ipotesi di reato perseguite.

• art. 44 lett. c) e art. 181 comma 1 lett. a) d.lgs. 42/2004

  Norme del codice dei beni culturali e del paesaggio evocano profili di tutela territoriale/paesaggistica rilevanti per valutare la rilevanza penale degli interventi edilizi, se applicabili.

• art. 324 cod. proc. pen.

  Prevede il riesame delle misure cautelari; applicato nel procedimento che ha portato all'ordinanza impugnata.

• art. 325 cod. proc. pen.

  Stabilisce i limiti del ricorso per cassazione contro ordinanze in materia di sequestro: ammesso solo per violazione di legge o vizi forti della motivazione. La Corte ne chiarisce la portata, distinguendo i tipi di vizio ammissibili in cassazione.

• D.P.R. n. 380/2001, art. 31

  Definisce nozione di 'organismo edilizio' e concetto di difformità totale rispetto all'opera assentita; la Corte richiama la giurisprudenza che interpreta l'art. 31 in senso ampio.

• D.P.R. n. 380/2001, art. 32, comma 3

  Norma richiamata per affermare che anche variazioni su parti dell'organismo edilizio possono integrare reato edilizio se incidono sul vincolo urbanistico o sul carico urbanistico; qui gioca ruolo decisivo nel qualificare la trasformazione della cantina come rilevante.

Massime di principio

• Il concetto di 'organismo edilizio' va valutato nella sua unitarietà: opere interne o modifiche che determinano nuova autonomia funzionale o economica possono costituire difformità totale anche se non fisicamente separate.
• L'autonoma utilizzabilità non richiede separazione fisica: una porzione utilizzabile indipendentemente (accesso anche tramite lo stabile principale) può essere considerata corpo autonomo ai fini della difformità.
• Se l'intervento incide sul carico urbanistico o su vincoli urbanistici, anche modifiche apparentemente parziali possono integrare rilievo penale ai sensi dell'art. 32 DPR 380/2001, comma 3.
• Nel ricorso per cassazione avverso ordinanze di sequestro (art. 325 c.p.p.) si può dedurre solo violazione di legge o vizi della motivazione talmente gravi da renderla incomprensibile; tuttavia, il profilo motivazionale è centrale: il giudice del riesame deve motivare coerentemente ogni riduzione di misura cautelare rispetto alle conclusioni sulla portata dell'abuso.
• Principio di proporzionalità delle misure cautelari: la limitazione del sequestro rispetto a un accertato 'aliud pro alio' necessita di una motivazione specifica che spieghi perché la misura più ampia non era necessaria; in mancanza si rischia l'annullamento e il rinvio.
• In casi analoghi è prudente per la difesa evidenziare la regolarità amministrativa delle opere o la possibilità di rimozione della difformità mediante interventi non gravosi (es. reinterro, chiusura aperture) e per l'accusa documentare il carattere planivolumetrico e funzionale della modifica.