Sentenza n. 2220/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l'ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, che aveva condannato il Ministero al riconoscimento di un beneficio economico di 500 euro annui mediante Carta Docente, per complessivi 1.500 euro. La sentenza era stata notificata via PEC al Ministero il 10 aprile 2025. Decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni previsto per il pagamento delle somme dovute dalle pubbliche amministrazioni, il Ministero non aveva eseguito la pronuncia né effettuato pagamenti, neppure parziali. La ricorrente ha quindi domandato l'accertamento dell'inottemperanza, l'ordine di pagamento, la nomina di un commissario ad acta per l'eventuale ulteriore inadempimento e la condanna alle spese. Il Ministero si è costituito con una memoria di stile, senza contestare il credito nell'an o nel quantum e senza fornire indicazioni sull'esecuzione della sentenza.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso per ottemperanza. Ha ritenuto che il titolo giudiziale fosse passato in giudicato, ritualmente notificato e divenuto eseguibile dopo il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 del d.l. n. 669/1996. Dalla documentazione e dalle dichiarazioni della ricorrente risultava l'assenza di qualsiasi pagamento, mentre il Ministero non aveva formulato contestazioni né dimostrato l'avvenuto adempimento. Il Tribunale ha quindi accertato l'inottemperanza e ordinato al Ministero di effettuare integralmente il pagamento di 1.500 euro entro 90 giorni dalla pubblicazione della sentenza. Per l'eventuale ulteriore inadempimento ha nominato commissario ad acta il Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato di Milano, con facoltà di delega, prevedendo un ulteriore termine di 60 giorni dalla comunicazione dell'inottemperanza. Il Ministero è stato inoltre condannato alle spese di lite, liquidate in 800 euro oltre accessori, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Fondamento dell'azione di ottemperanza e dei poteri del giudice amministrativo nell'accertare l'inottemperanza e imporre le misure esecutive necessarie.

• art. 14 d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla l. 28 febbraio 1997, n. 30

  Prevede il termine dilatorio di 120 giorni per l'adempimento delle amministrazioni pubbliche alle condanne pecuniarie, decorso il quale può essere azionata l'esecuzione.

• art. 1, comma 121, l. n. 107/2015

  È la disposizione richiamata dal titolo giudiziale quale base del beneficio economico della Carta Docente.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza è fondata quando il titolo giudiziale passato in giudicato, ritualmente notificato all'amministrazione, non viene eseguito dopo il decorso del termine dilatorio previsto per il pagamento delle condanne pecuniarie della pubblica amministrazione.
• In presenza della mancata esecuzione di una condanna pecuniaria, il giudice dell'ottemperanza può accertare l'inottemperanza, assegnare all'amministrazione un termine per adempiere e fissare contestualmente le modalità dell'eventuale esecuzione sostitutiva.
• La mancata contestazione da parte dell'amministrazione dell'esistenza e dell'ammontare del credito, unita all'assenza di prova di pagamenti anche parziali, consente di ritenere non controversi l'an e il quantum della pretesa esecutiva.
• Il giudice dell'ottemperanza può nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta, destinato a intervenire dopo l'inutile decorso del termine assegnato all'amministrazione, indicando tempi e attività necessarie per l'adempimento.

Come è indicizzato