Circolare numero 154 del 17-9-2003

Legge 23 luglio 1991, n. 223, art. 3, comma 3, e contributo d’ingresso alla mobilità

La circolare fornisce un aggiornamento interpretativo in materia di contributo d’ingresso alla mobilità, con particolare riguardo alle procedure concorsuali e, in specie, al concordato preventivo. L’Istituto modifica il precedente orientamento espresso con la circolare n. 171 del 7 settembre 2001, recependo l’evoluzione giurisprudenziale intervenuta sul punto.

Ambito della precisazione e precedente orientamento INPS

La circolare richiama l’istruzione già fornita con la circolare n. 171/2001, che aveva riconosciuto l’esonero totale dal versamento del contributo d’ingresso per gli organi delle procedure concorsuali che dichiarino l’eccedenza di personale ai sensi dell’art. 24 della legge n. 223/1991. In particolare, il punto A di quella circolare riteneva che le imprese sottoposte a concordato preventivo non potessero beneficiare dell’esonero nella fase anteriore alla sentenza di omologazione, poiché in tale fase l’imprenditore conserva i poteri gestionali.

Evoluzione giurisprudenziale richiamata

L’INPS fonda la revisione dell’indirizzo sulle sentenze delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione n. 3597 del 12 marzo 2003, n. 6771 del 5 maggio 2003 e n. 7505 del 15 maggio 2003. Secondo la Corte, il potere di disporre la mobilità ai sensi dell’art. 3, comma 3, della legge n. 223/1991 spetta non soltanto al liquidatore nominato dopo l’omologazione del concordato preventivo, ma anche al commissario giudiziale nominato nella fase anteriore, quando è in corso la verifica dei presupposti per l’ammissione alla procedura.

La Corte osserva che entrambi gli organi possono valutare la situazione economico-finanziaria complessiva dell’impresa e constatare l’impossibilità di proseguire l’attività, anche tramite cessione dell’azienda o di sue parti, oppure la sola parziale salvaguardia dei livelli occupazionali. La norma è letta come deroga all’art. 167 del regio decreto n. 267 del 1942, secondo cui il debitore conserva l’amministrazione dei beni e l’esercizio dell’impresa durante il procedimento.

Nuova regola sull’esonero dal contributo di mobilità

Sulla base di tale interpretazione, l’INPS stabilisce che il beneficio dell’esonero dal contributo di mobilità previsto dall’art. 3, terzo comma, della legge n. 223/1991 spetta anche nei casi in cui la procedura di mobilità sia stata disposta dal commissario giudiziale prima della sentenza di omologazione del concordato preventivo. Il riferimento testuale della norma al commissario giudiziale viene ritenuto decisivo, senza necessità di leggere la disposizione in connessione con il comma 1 dello stesso articolo.

Limiti dell’esonero

La circolare conferma tuttavia che l’esonero non opera quando sia l’imprenditore ad attivare le procedure di cassa integrazione guadagni e di mobilità. In tale ipotesi permane l’obbligo di versare il contributo d’ingresso previsto dall’art. 5, comma 4, della legge n. 223/1991.

Decorrenza e gestione delle domande pregresse

L’Istituto dispone la correzione del punto A della circolare n. 171/2001 e precisa che, dalla data di emanazione della presente circolare, l’esonero deve essere riconosciuto anche se, al momento della domanda, il concordato preventivo non è ancora stato omologato. Le domande di esonero già esaminate secondo i criteri del precedente orientamento possono essere riesaminate su domanda degli interessati, applicando le nuove istruzioni.